Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia stosunku służbowego oddala skargę
I. Stan faktyczny przedstawia się następująco:
1. Szef Krajowej Administracji Skarbowej (zwany dalej "Szefem KAS") decyzją z [...] stycznia 2020r., po rozpoznaniu odwołania Z. L. (zwany dalej "Skarżącym") utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej "DIAS") z [...] października 2019r. stwierdzającą wygaśnięcie stosunku służbowego z dniem [...] sierpnia 2017r. W podstawie prawnej powołał się m.in. na art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm., zwana dalej "k.p.a.").
Szef KAS w uzasadnieniu wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 20 grudnia 2017r. sygn. akt III SAB/Gd 45/17 zobowiązał DIAS do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego Skarżącego w terminie 14 dni od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami oraz stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie WSA w Gdańsku organ ma możliwość wydania decyzji ustalającej warunki pełnienia służby (złożenia propozycji pełnienia służby) albo decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego Skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 18 czerwca 2019r. sygn. akt I OSK 1328/18 oddalił skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że skoro, z mocy art. 170 ust. 3 ustawy z 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (zwana dalej "u.p.w.u. o KAS ") wynika, że w przypadku, o którym mowa w art. 170 ust. 1, wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza traktuje się jak zwolnienie ze służby, a więc ustawodawca zrównuje w ten sposób skutki prawne zwolnienia ze służby ze skutkiem wygaśnięcia stosunku służbowego, to w analizowanej sprawie zachodzi domniemanie załatwienia sprawy również w formie decyzji, której podstawę prawną stanowić będzie art. 170 ust. 3 u.p.w.u. o KAS w związku z art. 276 ust. 2 u.p.w.u. o KAS.
W ocenie WSA w Gdańsku pod określeniem wydanie decyzji dotyczącej stosunku służbowego strony, należy rozumieć decyzję stwierdzającą zwolnienie funkcjonariusza ze służby.
DIAS decyzją z [...] października 2019 r. nr [...] stwierdził wygaśnięcie stosunku służbowego Skarżącego [...] sierpnia 2017r. W uzasadnieniu podniósł, że decyzja stwierdza stan faktyczny zaistniały w 2017r. w związku z wejściem wżycie przepisów u.p.w.u. o KAS. DIAS podjął decyzję o nieprzedstawieniu Skarżącemu w ustawowym terminie do [...] maja 2017r. pisemnej propozycji służby lub pracy w podległej jednostce, korzystając z kompetencji przysługujących z mocy ww. ustawy. Ustawodawca pozostawił kierownikom jednostek organizacyjnych autonomiczne prawo w zakresie składania bądź nieskładania funkcjonariuszom i pracownikom propozycji, a w przypadku składania propozycji prawa do decydowania co do jej zakresu i rodzaju. Wejście w życie ustawy o KAS i u.p.w.u. o KAS oraz związana z tym reorganizacja spowodowała konieczność ukształtowania nowej struktury organizacyjnej, jaką jest Krajowa Administracja Skarbowa, w skład której wchodzą odrębne niegdyś jednostki organizacyjne, takie jak izby skarbowe, urzędy skarbowe, urzędy kontroli skarbowej oraz izby celne i urzędy celne wraz z podległymi oddziałami celnymi. DIAS, wydając decyzję uwzględnił posiadane przez Skarżącego kwalifikacje i doświadczenie zawodowe w porównaniu z pozostałymi funkcjonariuszami pełniącymi służbę w Oddziale Celnym Nabrzeże [...] w Urzędzie Celnym w [...]. Wyjaśnił też, że w wyniku przeprowadzonej reformy ograniczono liczbę funkcjonariuszy pełniących służbę w ww. Oddziale Celnym z 41 do 36 osób.