Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Tomasz Szmydt, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Decyzją z [...] stycznia 2020 r. nr [...] Komendant Główny Straży Granicznej (dalej jako "organ odwoławczy" lub "Komendant Główny SG"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako "kpa"), art. 6a, art. 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy dnia z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 147 ze zm., dalej jako "ustawa o SG"), w związku z § 1 pkt 4 oraz § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r.
w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm., dalej jako "rozporządzenie MSWiA z 28 czerwca 2002 r."), utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej (dalej także jako "organ I instancji") z [...] października 2019 r. nr [...] o utracie przez [...] SG K. K. z dniem [...] sierpnia 2019 r. uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym sprawy:
K. K. jest funkcjonariuszem Straży Granicznej w służbie stałej od [...] czerwca 2016 r., a obowiązki służbowe pełni w PSG [...] w [...] Oddziale Straży Granicznej. Funkcjonariusz w dniu [...] czerwca 2016 r. złożył wniosek o przydział lokalu mieszkalnego oraz oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. W związku z brakiem możliwości przydziału stosownego lokalu mieszkalnego organ I instancji realizował prawo funkcjonariusza do lokalu mieszkalnego poprzez przyznanie decyzją nr [...] z [...] sierpnia 2016 r. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Funkcjonariusz w dniu [...] września 2019 r. złożył oświadczenie wraz z aktem notarialnym Repertorium [...] Nr [...] z [...] sierpnia 2019 r. z którego wynika, że na podstawie umowy przeniesienia własności stał się właścicielem lokalu mieszkalnego o powierzchni użytkowej 47,95 m2, znajdującego się w miejscowości [...] przy ul. [...], tj. w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby.
Następnie w dniu [...] września 2019 r. funkcjonariusz złożył oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości wraz z aktem notarialnym Repertorium [...] Nr [...] z [...] września 2019 r. z którego wynika, że sprzedał lokal mieszkalny znajdujący się w [...] przy ul. [...].
Wobec powyższego, organ I instancji uznał, że należy dokonać oględzin przedmiotowego lokalu. Po uzyskaniu zgody nowej właścicielki, w dniu [...] października 2019 r. dokonano oględzin lokalu i sporządzono protokół z przeprowadzenia dowodu. W dniu [...] października 2019 r. inspektor nadzoru w branży budowlanej [...] P. G. sporządził opinię, w której wskazał, że obmiarów dokonano w świetle wyprawionych ścian, nie licząc listew przypodłogowych, progów oraz powierzchni wnęki okiennej. Sporządzający opinię wskazał sposób wyliczenia powierzchni mieszkalnej oraz użyte narzędzie (dalmierz laserowy). Nadto wskazał, że metodologię pomiarów oparto o wytyczne ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (j.t. Dz. u. z 2019 r. poz. 1182) a także w oparciu o "Polską Normę [...] Właściwości użytkowe w budownictwie. Określenie i obliczanie wskaźników powierzchniowych i kubaturowych". W wyniku pomiarów i obliczeń uzyskano powierzchnię mieszkalną 28,51 m2, jeden pokój o powierzchni 16,44 m2 (wyodrębniony z salonu z aneksem kuchennym) oraz drugi pokój o powierzchni 12,07 m2.