Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant asystent sędziego Mateusz Rogala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2011 r. sprawy ze skargi D.M. na decyzję Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia utraty prawa do uposażenia z powodu nieusprawiedliwionej obecności w służbie 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości
Dowódca Wojsk Lądowych decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], działając na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej zwany "k.p.a.") oraz art. 62 ust. 11 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.), w związku z § 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 listopada 2010 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie urlopów żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 216, poz. 1425) - po rozpatrzeniu odwołania [...] D.M. od decyzji nr [...] Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r., stwierdzającej utratę prawa do [...] miesięcznego uposażenia za każdy dzień od dnia [...] października 2010 r. do dnia [...] października 2010 r. z wyłączeniem soboty i niedzieli, tj. 8 dni; od dnia [...] października 2010 r. do dnia [...] października 2010 r., tj. 4 dni i od dnia [...] października 2010 r. do dnia [...] listopada 2010 r. z wyłączeniem soboty i niedzieli, tj. 3 dni - z powodu nieusprawiedliwionej nieobecności w służbie, uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie w pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał następujący stan faktyczny i prawny. Otóż, D.M. w dniu [...] października 2010 r. przedłożyła swoim przełożonym zwolnienie lekarskie o czasowej niezdolności do służby w dniach [...]10. - [...]11.2010 r. z powodu konieczności osobistego sprawowania opieki nad dzieckiem.
Przełożeni uznali, że wprawdzie dowódca jednostki wojskowej może na wniosek żołnierza zwolnić go od zajęć służbowych w razie konieczności sprawowania osobistej opieki nad najbliższym członkiem rodziny, to w niniejszej sprawie tego rodzaju zaświadczenie nie daje podstaw do zwolnienia od wykonywania obowiązków służbowych. Za podstawę takiego stanowiska przyjęto § 22 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie urlopów żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 2, poz. 9 ze zm.; dalej zwane "rozporządzeniem"), który w dacie wydania skarżonej decyzji stanowił, iż zwolnienia od zajęć służbowych z powodu sprawowania osobistej opieki nad najbliższym członkiem rodziny nie udziela się, jeżeli żołnierz spełnia warunki do udzielenia mu urlopu macierzyńskiego albo wychowawczego. W związku z powyższym Rozkazem Dziennym wydanym dla celów ewidencyjnych i finansowych nr [...] z dnia [...] października 2010 r., Dowódca JW Nr [...] stwierdził na podstawie § 22 rozporządzenia nieobecność [...] M. w służbie w dniach [...].10.2010 r. oraz na podstawie art. 93 ust. 2 o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych potrącił [...] części miesięcznego uposażenia i na podstawie art. 93 ust. 1 tejże ustawy, zawiesił od dnia [...] listopada 2010 r. wypłatę uposażenia. Z powyższym rozkazem skarżąca nie zgodziła się, przedstawiając zaświadczenie z dnia [...] października 2010 r. od lekarza pediatry - wystawcy powołanego wyżej zwolnienia lekarskiego, oświadczające o omyłce lekarskiej, co do przedmiotu wystawionego zwolnienia lekarskiego z dnia [...] października 2010 r. Lekarz przyznał, iż zwolnienie powinno być wystawione na D.M. i zaświadczać o jej niezdolności do pracy z powodu choroby, lecz nie z powodu sprawowania opieki nad dzieckiem. Z tego dokumentu skarżąca wywodziła usprawiedliwienie swojej nieobecności, wnioskując o uchylenie przedmiotowego rozkazu i o zwrot potrąconego uposażenia. Nie uwzględniając wniosku, w piśmie z dnia [...] października 2010 r. dowódca jednostki zakwestionował zaświadczenie lekarskie z dnia [...] października 2010 r. i w trybie art. 60b ustawy pragmatycznej odmówił mu legalności, co uczyniło zasadnym zarzut braku podstaw do usprawiedliwienia żołnierzowi dni nieobecności na podstawie przedmiotowego zaświadczenia lekarza. Jednocześnie wezwał Skarżącą do stawienia się do służby. Ponadto, przedstawił treść Rozkazu Dziennego nr [...] z dnia [...] października 2010 r., którym uchylił swój Rozkaz Dzienny nr [...] z dnia [...] października 2010 r. w części dotyczącej zawieszenia uposażenia oraz na podstawie § 22 rozporządzenia stwierdził nieobecność żołnierza w służbie w dniach [...] października 2010 r. i na podstawie art. 93 ust. 2 ustawy pragmatycznej potrącił [...] części miesięcznego uposażenia. Kolejny, wydany dla celów ewidencyjnych i finansowych Rozkaz Dowódcy JW [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r., oparty o identyczną podstawę prawną co cytowane wyżej rozkazy, stwierdzał nieobecność [...] M. w dniach [...].10 - [...].11.2010 r. oraz potrącał jego adresatowi [...] części miesięcznego uposażenia.