Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.), Sędziowie WSA Olga Żurawska - Matusiak, Sławomir Antoniuk, Protokolant Małgorzata Kędzielewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2010 r. sprawy ze skargi H. B. na postanowienie Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji odmawiającej udostępnienia do wglądu kopii dokumentów 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] stycznia 2010 r. 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza od Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu na rzecz H. B. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] Prezes Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 oraz art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz w związku z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 424 ze zm.) - dalej jako ustawa o IPN, utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], zawieszające postępowanie odwoławcze od decyzji nr [...] z dnia [...] października 2009 r.
Do wydania powyższego rozstrzygnięcia doszło w następujących okolicznościach sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2007 r. H. B. (dalej jako skarżący) wystąpił do Delegatury Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w [...] o udostępnienie do wglądu dokumentów go dotyczących stosownie do treści art. 30 ust. 1 ustawy o IPN. Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] października 2009 r., na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy o IPN, po rozpoznaniu wniosku ww. odmówił udostępnienia H. B. kopii następujących dotyczących go dokumentów:
1. Kartoteki odtworzeniowej [...] (Wypis z karty [...]),
2. Kserokopii Dziennika rejestracyjnego [...] (sygnatura inwentarza IPN [...]) do nr [...],
3. Kartoteki odtworzeniowej [...] (Wypis z karty [...]), wskazujących, że był traktowany przez organy bezpieczeństwa państwa jako tajny informator lub pomocnik przy operacyjnym zbieraniu informacji. Od powyższej decyzji skarżący w dniu [...] listopada 2009 r. złożył odwołanie.
W toku rozpoznawania tego odwołania Prezes IPN w dniu [...] stycznia 2010 r. wydał postanowienie nr [...] o zawieszeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Organ uznał, że wystąpienie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oraz Naczelny Sąd Administracyjny do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym dotyczącym m.in. zgodności art. 31 ust. 1 pkt 2, art. 31 ust. 2, art. 32 ust. 2, 4, 5, 6 i 8 ustawy o IPN z Konstytucją, który stanowi podstawę prawną wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu przepisów art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Uzasadniając swoje stanowisko, organ wskazał, że do wyłonienia się zagadnienia wstępnego doszło w toku prowadzonego postępowania, zaś jego rozstrzygnięcie nie należy do kompetencji organu, przed którym toczy się postępowanie lecz do Trybunału Konstytucyjnego. Podał nadto, że w przedmiotowej sprawie spełniony został wymóg uprzedniości zagadnienia wstępnego w stosunku do wydania rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym. W ocenie organu, w sprawie odwołania skarżącego od decyzji Dyrektora Oddziału IPN w [...] istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy administracyjnej i wydaniem decyzji. Mając na uwadze fakt, iż sposób rozstrzygnięcia sprawy przez Trybunał Konstytucyjny oraz ocena prawna wyrażona w jego orzeczeniu, będą miały istotne znaczenie dla określenia sytuacji prawnej strony, organ uznał za zasadne zawiesić postępowanie odwoławcze.