Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spraw.) Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia WSA Sławomir Fularski Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi P.S.E. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę -
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2012 r. adwokat M.K., działając w imieniu P. S.A. z siedzibą w K.(dawna nazwa: P. O. S.A. z siedzibą w K.), na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zwrócił się do Starosty Powiatu w M. o udostępnienie pisemnej informacji publicznej, poprzez przesłanie na adres kancelarii w wersji elektronicznej na płycie CD/DVD ostatecznej decyzji - pozwolenia na budowę z dnia [...] maja 2003 r. nr [...], znak: [...], wydanej przez Zastępcę Burmistrza Miasta H., działającego z up. Burmistrza, dotyczącej budowy budynku produkcyjnego z częścią socjalno - mieszkalną na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], położonej przy ul. S. w miejscowości D., gmina H., wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę, załącznikami oraz dokumentacją projektową.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Starosta Powiatu w M., mając za podstawę art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przekazał powyższy wniosek Burmistrzowi H., zgodnie z właściwością.
G. K. (zam. ul. [...]) w związku z ww. sprawą udostępnienia informacji publicznej, w szczególności projektu architektoniczno - budowlanego, złożył w dniu [...] sierpnia 2012 r. pismo, w którym oświadczył, że jest osobą prywatną, nie pełni funkcji publicznych i wnosi o ochronę prywatności oraz, że nie rezygnuje z przysługującego mu prawa do prywatności.
Przy piśmie z dnia [...] sierpnia 2012 r. Burmistrz H. przesłał wnioskodawcy - adwokatowi M.K., reprezentującemu P. S.A. - płytę CD z wnioskowaną decyzją - pozwoleniem na budowę oraz decyzją o warunkach zabudowy wraz z załącznikiem mapowym. Jednocześnie poinformował, że wniosek o pozwolenie na budowę wraz z dokumentem stwierdzającym prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane - nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Decyzją z dnia [...] września 2012 r. nr [...] Burmistrz H., stosując art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 w związku z art. 5 ust. 1 i ust. 2 ww. ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 104 i art. 107 kpa, odmówił P. S.A., reprezentowanym przez adwokata M.K., udostępnienia informacji publicznej w zakresie dokumentacji projektowo - architektonicznej, będącej załącznikiem do decyzji - pozwolenia na budowę z dnia [...] maja 2003 r. nr [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że po analizie dokumentacji stwierdził, iż do wniosku o pozwolenie na budowę dołączone zostały załączniki w postaci dowodu stwierdzającego prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, czyli akt notarialny oraz decyzja o warunkach zabudowy, a załącznikiem do decyzji o pozwoleniu na budowę jest dokumentacja projektowo - techniczna. Organ przyjął, że decyzje administracyjne, w tym decyzja o pozwoleniu na budowę wraz z załącznikiem, którym jest dokumentacja projektowo - techniczna, stanowią informację publiczną, co zostało podkreślone w orzecznictwie sądów administracyjnych. Jednak, jak wskazał organ, przepis art. 5 ust. 1 ww. ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 2 cyt. ustawy, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Organ w uzasadnieniu decyzji wskazał, że z akt sprawy wynika, że właściciel działki nie jest osobą pełniącą funkcje publiczne, mającą związek z pełnieniem tych funkcji, dlatego też należy mu się ochrona prywatności. Właściciel działki w dniu [...] sierpnia 2012 r. oświadczył, że jest osobą fizyczną, nie pełni funkcji publicznych i nie rezygnuje z przysługującego mu prawa ochrony prywatności. Dlatego też, organ uznał, że dokumentacja projektowo - techniczna, będąca załącznikiem do decyzji o pozwoleniu na budowę, jak również załącznikiem do wniosku o pozwolenie na budowę, podlega ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej. Burmistrz H. stanął na stanowisku, że udostępnienie projektu architektoniczno - technicznego budynku nadmiernie ingerowałoby w sferę życia prywatnego. Projekt architektoniczno - budowlany, będący załącznikiem do decyzji o pozwoleniu na budowę, wydanej osobie fizycznej niebędącej osobą publiczną, pomimo tego, że jest informacją publiczną, nie podlega udostępnieniu ze względu na ochronę prywatności osoby, której tego pozwolenia udzielono.