Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula - Dąbrowska, Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant: Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z przeznaczeniem na budowę domu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz skarżącego M. K. kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. K., utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania M. K. pomocy finansowej z przeznaczeniem na budowę domu.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż M. K., funkcjonariusz Komendy Wojewódzkiej Policji w K., wystąpił w dniu 16 czerwca 2008 r. z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej z przeznaczeniem na budowę domu jednorodzinnego, w którym zamieszkuje wraz z rodziną w miejscowości K. Z poczynionych przez organ ustaleń oraz z akt administracyjnych wynika, iż wnioskodawca rozpoczął budowę ww. domu na podstawie decyzji Burmistrza Miasta K. nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. Powyższy fakt stał się powodem odmowy przyznania pomocy finansowej przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. W decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r., powołując się na treść art. 107 ustawy o Policji, zgodnie z którym roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne, organ stwierdził, iż biorąc pod uwagę fakt, że decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna w dniu [...] grudnia 2003 r., roszczenie funkcjonariusza uległo przedawnieniu.
Komendant Główny Policji stwierdził, iż za słuszne należy uznać stanowisko organu I instancji. Ponownie przytaczając przepisy ustawy o Policji, wskazał, iż uprawnienie do świadczenia pieniężnego z tytułu pomocy na budowę domu podlega ogólnym regułom i ulega przedawnieniu. Ponadto wyjaśnił, iż co prawda przepisy ustawy regulujące prawo do pomocy finansowej nie przewidują żadnego ograniczenia czasowego, jednak należy uznać, iż prawo to ulega konkretyzacji, tj. nabiera waloru roszczenia, w momencie, gdy policjant spełnia wszystkie przesłanki do przyznania takiego świadczenia. W tym momencie obowiązany funkcjonariusz winien złożyć stosowny wniosek wraz z wymaganymi dokumentami. Skoro więc M. K. uzyskał pozwolenie na budowę domu w dniu [...] grudnia 2003 r., od dnia kolejnego rozpoczął bieg 3 - letni termin, w którym mógł on złożyć wniosek o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu. Termin przedawnienia upłynął w dniu [...] grudnia 2006 r., stąd też organ I instancji zasadnie odmówił uwzględnienia wniosku złożonego dopiero w dniu 16 czerwca 2008 r.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 94 ust. 1, art. 97 ust. 5 ustawy o Policji oraz art. 118 Kodeksu cywilnego. Stwierdził, iż przepisy ustawy o Policji nie przewidują terminu, w którym należy złożyć wniosek o przyznanie pomocy finansowej, to z kolei oznacza, iż jest uprawniony do wystąpienia ze stosownym wnioskiem w każdym czasie, o ile spełnia przesłanki ustawowe do przyznania takiego świadczenia. Ponadto wskazał, iż nawet jeśli uznać za słuszne stanowisko organu o przedawnieniu prawa do pomocy finansowej, to w takim wypadku powinny mieć zastosowanie ogólne przepisy dotyczące przedawnienia roszczeń z art. 118 kc mówiące o 10 - letnim terminie. Przytoczył orzeczenia sądów administracyjnych na potwierdzenie swojego wywodu.