Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Stanisław Marek Pietras, Protokolant st. sekretarz sądowy Izabela Kaliszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2016 r. sprawy ze skargi T. C. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Straży Granicznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzający ją rozkaz personalny Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2015 r.
Rozkazem personalnym z [...] listopada 2015 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej zwolnił z dniem [...] grudnia 2015 r. ze służby [...] SG T. C.
Rozpoznając sprawę wskutek wniesionego odwołania Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z [...] stycznia 2016 r. uchylił ww. rozkaz w zakresie daty zwolnienia ze służby, ustalił nową datę zwolnienia ([...] luty 2016 r.) i w pozostałym zakresie utrzymał w mocy skarżone rozstrzygnięcie.
Organ ustalił, że strona od dnia 29 sierpnia 2014 r. do 29 lipca 2015 r. przebywała na zwolnieniu lekarskim. Od 30 lipca 2015 r. do 3 września 2015 r., a następnie od 4 września 2015 r. do 8 października 2015 r. - za zgodą przełożonego skarżący wykorzystywał urlop wypoczynkowy.
W międzyczasie, w dniu [...] września 2015 r. orzeczeniem [...] Rejowej Komisji Lekarskiej w [...], strona została uznana za całkowicie niezdolną do służby.
W ocenie organu powyższe ustalenia obligowały go do zastosowania przepisu art. 45 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej i zwolnienia funkcjonariusza ze służby, z powodu niemożliwości jej pełnienia.
Co się tyczy przesłanek opisanych w art. 47 ust. 1 i 2a cytowanej ustawy, to w ocenie organu zostały one spełnione, gdyż od chwili zaprzestania służby z powodu choroby w dniu 29 sierpnia 2014 r. strona nie podjęła jej przez okres ponad dwunastu miesięcy. Wykorzystywanie przez funkcjonariusza urlopu wypoczynkowego po 11 miesiącach zwolnienia lekarskiego organ potraktował jako chęć obejścia prawa przez stronę.
Odnosząc się do kwestii braku uzyskania zgody zakładowej organizacji związkowej na zwolnienie funkcjonariusza ze służby organ wyjaśnił, iż przepisy ustawy o związkach zawodowych znajdowały w sprawie jedynie odpowiednie zastosowanie.
Od powyższego rozstrzygnięcia skargę do tutejszego Sądu wywiódł T. C., wnosząc o jego uchylenie.
W uzasadnieniu skargi funkcjonariusz podniósł, iż pomiędzy zakończeniem okresu przebywania na zwolnieniu lekarskim, a datą wydania orzeczenia Komisji Lekarskiej o niezdolności do służby, przez okres 62 dni przebywał na urlopie wypoczynkowym, na którego wykorzystanie uzyskał zgodę przełożonego. Powyższe, w ocenie skarżącego, świadczy o tym, iż okres zaprzestania służby z powodu choroby winien być liczony dopiero od dnia wydania orzeczenia przez Komisje Lekarską.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.
Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego jako wadliwa.