Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska Janusz Walawski Protokolant specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści na wniosek z dnia 21 września 2010 r. 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
W piśmie z dnia z dnia 21 września 2010 r., skierowanym do Dyrektora Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej, A. P. wskazał, iż w dniu 16 lipca 2010 r., w oparciu o przepis art. 217 § 1 i § 2 oraz § 3 k.p.a. oraz art. 218 § 1 k.p.a. zwrócił się do Dyrektora WBE w [...] z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o treści: "Na podstawie jakiego aktu wykonawczego organu nadrzędnego przeprowadza Pan waloryzację mojej emerytury od 1999 r. zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin w brzmieniu obowiązującym na dzień 1 stycznia 1999 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 10, poz. 36 ze zm.), a tym samym wykonuje Pan w stosunku do mnie art. 159 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o rentach i emeryturach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w jego brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 1999 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 ze zm.)".
Jednocześnie skarżący podniósł, że w otrzymanym w dniu 30 lipca 2010 r., a datowanym na dzień 27 lipca 2010 r. piśmie, zatytułowanym "zaświadczenie", przytoczona podstawa prawna była niepełna i niezgodna ze złożonym wnioskiem, przy czym, jak zaznaczył dalej, swoje stanowisko w tym zakresie wyraził już w piśmie skierowanym do WBE (pismo z dnia 31 sierpnia 2010 r., błędnie datowane na dzień 31 września 2010 r.).
Nadto, stwierdził, że wystąpił o wydanie nowego zaświadczenia oraz przesłanie mu kserokopii pisma ówczesnego Dyrektora Departamentu Ekonomicznego MON - p. [...] z dnia 29 marca 1999 r. (nr [...]).
W końcowej części pisma skarżący, powołując się na przedstawione okoliczności, wniósł o spowodowanie wydania nowego zaświadczenia, z pełną podstawą prawną, a na podstawie art. 2, art. 10 pkt 1 i art. 12 pkt 2 ppkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) zwrócił się o przesłanie wskazanego pisma nr [...] z 29 marca 1999 r.
Dyrektor Departamentu Spraw Socjalnych MON pismem z dnia 14 października 2010 r. wezwał skarżącego do wyjaśnienia i jednoznacznego sprecyzowania żądań zamieszczonych w piśmie z dnia 21 września 2010 r., a mianowicie do wskazania czy pismo to jest skargą na działania Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w [...] w rozumieniu art. 227 k.p.a. oraz czy pismo to jest zażaleniem na niezałatwienie przez ten organ sprawy w terminie, tj. zażaleniem, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Organ zakreślił skarżącemu termin 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.
W terminie otwartym do wykonania powyższego wezwania, skarżący złożył pismo, w którym stwierdził, iż jego wystąpienie z wnioskiem o wydanie właściwego zaświadczenia jest faktycznie skargą na działanie Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w [...], wniesioną na podstawie art. 227 k.p.a. Jednocześnie skarżący oświadczył, że podtrzymuje, sformułowany w końcowej części pisma z dnia 21 września 2010 r., wniosek o wydanie zaświadczenia i udostępnienie kserokopii dokumentu z dnia 29 marca 1999 r. oznaczonego nr [...].