Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w H. w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne prowadzone przez Gminę H.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Andrzej Kołodziej (sprawozdawca), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy w H. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne prowadzone przez Gminę H. - oddala skargę -

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą nr [...] Rady Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez publiczne Przedszkole Samorządowe w [...] wchodzące w skład Zespołu Szkolno-Wychowawczego w [...] prowadzone przez Gminę [...] , na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 w zw. z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), Rada Gminy w [...] uchwaliła, co następuje:

§ 1. 1. W przedszkolu publicznym prowadzonym przez Gminę [...] usługi świadczone w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie.

2. Opłacie podlegają usługi opiekuńczo-wychowawcze wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego realizowane w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie, które obejmują:

a) działania opiekuńcze dostosowane do wieku i potrzeb dziecka,

b) zabawy plastyczne, muzyczne, teatralne, twórcze i inne rozwijające zdolności dzieci oraz zaspokajające ich potrzebę aktywności i zainteresowania,

c) zajęcia w ramach kół zainteresowań,

d) gry i zabawy edukacyjne wspomagające rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka.

§ 2 Ustala się opłatę za każdą rozpoczętą godzinę korzystania dziecka ze świadczeń, o których mowa w § 1 ust. 2 w wysokości 1,50 zł za 1 godz.

§ 3 Zakres realizowanych przez publiczne przedszkole prowadzone przez Gminę [...] świadczeń, o których mowa w § 1 oraz zasady odpłatności za te świadczenia określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem Zespołu Szkolno-Wychowawczego w [...] , w skład którego wchodzi Przedszkole Samorządowe w [...] , a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka (...).

W skardze na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Prokurator Rejonowy w [...] zarzucił jej istotne naruszenie prawa materialnego, a mianowicie:

1. art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 2 uchwały stałej opłaty za każdą rozpoczętą godzinę korzystania przez dziecko ze świadczeń, o których mowa w § 1 ust. 2 uchwały, która nie odnosi się do kosztów ponoszonych prze przedszkole na rzecz dziecka i rzeczywistego czasu korzystania ze świadczeń, a w konsekwencji narusza zasadę ekwiwalentności świadczeń;

2. art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez zawarcie w § 1 uchwały sprzecznych postanowień dotyczących odpłatności za świadczenia określone w § 1 ust. 2 lit. b, co narusza zasadę demokratycznego państwa prawnego;

3. art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 3 uchwały, iż szczegółowe zasady pobierania opłat określone zostaną w umowie cywilnoprawnej zawartej pomiędzy dyrektorem przedszkola, a rodzicami w sytuacji, gdy art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty nie przewiduje w tym zakresie delegacji kompetencji.

Strona 1/5