Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Wiechowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą z dnia [...] września 2016 r. 2. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz M. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki decyzją z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 5 ust. 2 oraz art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 2 z ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 2058, ze zm.), zwaną dalej u.d.i.p., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2016 r. wydaną w przedmiocie odmowy udostępnienia M.K.informacji publicznej.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż w dniu [...] lipca 2016 r. do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki wpłynął wniosek M. K. z dnia 21 lipca 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1. raportu o przyczynach wprowadzenia na terenie kraju ograniczeń w dostawach i poborze energii elektrycznej w sierpniu 2015 r.
2. działaniach podjętych przed wprowadzeniem ograniczeń w poborze energii zgodnie z art. 11d ust. 1 ustawy Prawo energetyczne i rozporządzeniem Rady Ministrów z 23 lipca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wprowadzania ograniczeń w sprzedaży paliw stałych (...),
3. planu wprowadzania ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej "Polskich Sieci Elektroenergetycznych" S.A. obowiązującego od 1 września 2015 r. do 31 sierpnia 2016 r.
4. pisma Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z 22 czerwca 2015 r.
5. pisma "Polskich Sieci Elektroenergetycznych" S.A. z 26 czerwca 2015 r.
Organ udzielił odpowiedzi na pytania nr 2-5.
Decyzją z dnia [...] września 2016 r. Prezes URE postanowił odmówić udostępnienia informacji publicznej w zakresie pytania nr 1 odmawiając przekazania raportu "Polskich Sieci Elektroenergetycznych" pn. "Raport zawierający ustalenia dotyczące przyczyn powstałego zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, zasadności podjętych działań i zastosowanych środków w celu jego usunięcia, staranności i dbałości operatorów systemu elektroenergetycznego oraz użytkowników systemu, w tym odbiorców energii elektrycznej, o zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, w okresie 10.08.2015 r. - 31.08.2015 r.".
Prezes URE we wskazanej decyzji wyjaśnił, że prawo dostępu do informacji publicznej doznaje ograniczeń w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Na podstawie art. 5 ust 2 u.d.i.p. prawo do informacji podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
PSE S.A. w piśmie skierowanym do Prezesa URE z dnia [...] października 2015 r., dołączonym do "Raportu zawierającego ustalenia dotyczące przyczyn powstałego zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, zasadności podjętych działań i zastosowanych środków w celu jego usunięcia, staranności i dbałości operatorów systemu elektroenergetycznego oraz użytkowników systemu, w tym odbiorców energii elektrycznej, o zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, w okresie 10.08.2015 r. - 31.08.2015 r." - zawarła klauzulę, że informacje zawarte w dokumencie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i nie powinny być ujawnione innym podmiotom. Informacje te bowiem obejmują nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne i inne informacje posiadające wartość gospodarczą.