Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Protokolant referent Edyta Brzezicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Komendanta [...] Regionalnej Bazy Logistycznej w [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej oddala skargę
1. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Komendant [...] Regionalnej Bazy Logistycznej w [...] (zwany dalej "Komendantem [...]") decyzją z [...] sierpnia 2021r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. B. (zwana dalej "Skarżącą"), utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] [...] Oddziału [...] (zwany dalej "Komendantem [...]") z [...] czerwca 2021r. nr [....] o cofnięciu z dniem [...] lipca 2021r. zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. W podstawie prawnej powołano art. 138 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2021r., poz. 735, zwany dalej "k.p.a.") i art. 56 ust. 3 i 3a ustawy z 11 września 2003r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2020r., poz. 860 ze zm., zwana dalej "u.s.w.ż.z.").
Z uzasadnienia decyzji wynika, że Skarżąca zwróciła się [...] października 2018r. do Komendanta [...] o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, który w rozkazie dziennym z [...] października 2018r. nr [...] wyraził zgodę na prowadzenie działalności gospodarczej oraz pracy zarobkowej od [...] października 2018r. na następujących warunkach: 1) rodzaj działalności: działalność gospodarcza jednoosobowa, zarejestrowana pod adresem: [...], ul. [...]; 2) kod PKD: [...] praktyka lekarska; 3) działalność prowadzona poza godzinami służbowymi, nie kolidująca ze służbą; 4) działalność pozwoli na podwyższenie kwalifikacji zawodowych. W podstawie prawnej powołano art. 56 ust. 3 u.s.w.ż.z.
Skarżąca od [...] stycznia 2020r. przebywała nieprzerwanie na zwolnieniu lekarskim, co potwierdzają dane pochodzące z platformy elektronicznej Nowy Portal Informacyjny Usług Elektronicznych dla Klientów ZUS i ujęte w systemie ewidencyjno-kadrowym SEW-On line.
Komendant [...], z uwagi na powyższe, podjął ww. decyzję z [...] czerwca 2021r. o cofnięciu z dniem [...] lipca 2021r. wydanego zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. Skarżąca zapoznała się z decyzją [...] czerwca 2021r. Zdaniem Komendanta [...] długotrwały okres absencji Skarżącej w służbie i nierealizowanie obowiązków służbowych jest skutkiem prowadzenia działalności gospodarczej. Sytuacja ta koliduje z wykonywaniem przez Skarżącą obowiązków służbowych, co stanowi negatywną przesłankę udzielenia zgody na prowadzenie działalności gospodarczej.
Skarżąca, reprezentowana przez r. pr. W. B., w odwołaniu z [...] czerwca 2021r. zarzuciła ww. decyzji organu pierwszej instancji naruszenie:
- art. 7 w zw. z art. 77, art. 80 i art. 107 § 1 k.p.a. - przez zaniechanie dostatecznego wyjaśnienia stanu faktycznego niezbędnego do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia, przy braku poszanowania słusznego interesu społecznego i interesu Skarżącej oraz braku rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego w sposób wyczerpujący, skutkujące błędnymi ustaleniami faktycznymi, leżącymi u podstaw wydania decyzji, w szczególności braku uzyskania stanowiska Skarżącej w zakresie poczynionych ustaleń i wniosków dowodowych, które mogło mieć wpływ na treść ustaleń faktycznych leżących u podstaw decyzji;