Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Agnieszka Góra Błaszczykowska, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 lipca 2022 r. sprawy ze skargi P. N. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia określonej treści oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] Szef Krajowej Administracji Skarbowej (dalej "Szef KAS") utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] (dalej "DIAS) z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] o odmowie wydania P. N. zaświadczenia o żądanej treści.
Postanowienie to zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych:
Pismem z [...] grudnia 2020 r. P. N. wniósł o ustalenie uprawnień w zakresie pełnienia służby co najmniej 5 lat przy wykonywaniu tzw. "zadań policyjnych", o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno- Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2020 r. poz. 723, z późn.zm.), dalej "ustawa zaopatrzeniowa" i wydanie w tym zakresie zaświadczenia.
DIAS pismem z [...] stycznia 2021 r. poinformował wnioskodawcę o stwierdzonym okresie 1 roku, 5 miesięcy i 21 dni wykonywania zadań policyjnych. Dodatkowo organ poinformował o możliwości złożenia dodatkowych dokumentów poświadczających wykonywanie zadań policyjnych w terminie 14 dni od daty doręczenia pisma.
Pismem z [...] lutego 2021 r. P. N. zwrócił się o szczegółowe wskazanie okresów uznanych za "policyjne", w celu ustosunkowania się do ww. pisma z [...] stycznia 2021 r. W odpowiedzi na powyższe, DIAS pismem z [...] marca 2021 r. udzielił stronie wyjaśnień.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2021 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej "k.p.a.", DIAS odmówił wydania zaświadczenia.
W uzasadnieniu organ wskazał, że "zadania policyjne" to zadania, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy zaopatrzeniowej. Zgodnie z tym przepisem w przypadku funkcjonariuszy Służby Celnej lub funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej dodatkowo wymagane jest posiadanie stażu służby co najmniej 5 lat:
1) przy wykonywaniu zadań określonych odpowiednio w art. 1 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej lub w art. 2 ust. 1 pkt 4-6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej lub
2) służby w Służbie Celno-Skarbowej.
Organ wyjaśnił, że w celu rozpatrzenia złożonego wniosku o wydanie zaświadczenia, przeanalizowano treść akt osobowych wnioskodawcy i dokonano oceny wykonywanych zadań pod kątem dopuszczalności uznania ich za zadania, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie ustawy emerytalnej. W toku analizy ustalono, że:
- strona została mianowana do służby przygotowawczej w Urzędzie Celnym w [...] w dniu [...] marca 2002 r., na stanowisko [...], a następnie z dniem [...] marca 2005 r. została mianowana do służby stałej w Izbie Celnej w [...];
- w związku z przyjęciem przez nią propozycji pracy w ramach umowy o pracę na czas nieokreślony, złożonej pismem z [...] maja 2017 r., sporządzonym na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948) z dniem [...] czerwca 2017 r. doszło do przekształcenia jej stosunku służbowego w stosunek pracy;