Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Sławomir Fularski (spr.), , , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 listopada 2020 r. sprawy ze skargi L. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Komendant Główny Straży Granicznej (dalej jako "organ odwoławczy" lub "Komendant Główny SG") decyzją z [...] listopada 2019 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej jako "Kpa"), art. 92 ust. 1, art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 147 ze zm., dalej jako "ustawa o Straży Granicznej") a także § 1, § 2 pkt 4 i 5 oraz § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom SG równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm., dalej jako "rozporządzenie MSWiA w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom SG równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego"), utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej (dalej jako "organ I instancji") z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] o utracie z dniem [...] września 2014 r. przez [...] SG L. S. (dalej jako "funkcjonariusz", "strona" lub "skarżący") uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym sprawy:
Funkcjonariusz wnioskiem z [...] września 2005 r. wystąpił o przydział lokalu mieszkalnego. Z uwagi na brak zgody strony na dalsze prowadzenie postępowania w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego organ I instancji decyzją z [...] listopada 2014 r. umorzył postępowanie w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 87/16 oddalił skargę skarżącego na tę decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 6 października 2017 r., sygn. akt I OSK 3173/15, oddalił skargę kasacyjną skarżącego w przedmiocie wyroku z 14 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 87/16. W związku z tym organ I instancji postanowieniem z [...] lutego 2018 r. podjął z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień i wydania decyzji dotyczącej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Następnie, decyzją z [...] kwietnia 2018 r., nr [...], organ I instancji orzekł o utracie przez funkcjonariusza z dniem [...] września 2014 r. uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że skarżący jest funkcjonariuszem Straży Granicznej w służbie stałej od dnia [...] września 2005 r. pełniącym obowiązki służbowe w Placówce Straży Granicznej w [...]. Brak zgody strony na dalsze prowadzenie postępowania w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego jest bezzasadną odmową przyjęcia lokalu w miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby, odpowiadającego należnym normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym. Powyższe zaś stanowi podstawę do orzeczenia utraty prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] września 2014 r., tj. od dnia, w którym funkcjonariusz odmówił wyrażenia zgody na prowadzenie postępowania w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego w m. [...], ul. [...] m [...].