Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Maria Werpachowska Sędzia WSA - Anna Mierzejewska (sprawozdawca) Sędzia WSA - Iwona Maciejuk Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany grupy zaszeregowania stanowiska i przyznania dodatku służbowego - oddala skargę -
Minister Spraw Wewnętrznych decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r., na podstawie art. 127 par 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r -Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania [...] SG R. S. z dnia [...] listopada 2014 r. od rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia zaszeregowania od dnia [...] października 2014 r. stanowiska starszego specjalisty do stopnia etatowego kpt./st. chor. szt. oraz przyznania dodatku służbowego na czas nieokreślony w wysokości 18.43 % podstawy naliczenia tego dodatku na zajmowanym przez funkcjonariusza stanowisku oraz zachowania do dnia [...] marca 201’5“r. prawa do dodatku dla personelu latającego z mnożnikiem 0,70 kwoty bazowej postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podał, że Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] października 2014 r. zaszeregował zajmowane przez [...] SG R. S., funkcjonariusza Komendy Głównej Straży Granicznej, stanowisko starszego specjalisty do stopnia etatowego kpt./st. chor. szt. oraz przyznał dodatek służbowy na czas nieokreślony w wysokości 18,43% podstawy naliczenia tego dodatku na zajmowanym przez funkcjonariusza stanowisku oraz zachował do dnia [...] marca 2015 r. prawo do dodatku dla personelu latającego z mnożnikiem 0,70 kwoty bazowej. Powyższe nastąpiło w związku z wejściem w życie z dniem 1 października 2014 r. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 września 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1233). Rozkaz personalny doręczono zainteresowanemu w dniu 29 października 2014 r.
R. S. złożył odwołanie od rozkazu personalnego do Ministra Spraw Wewnętrznych, w którym przedstawił szereg uwag dotyczących umiejscowienia zajmowanego przez niego stanowiska starszego specjalisty do spraw jakości w lotnictwie w strukturach Zarządu Granicznego Komendy Głównej Straży Granicznej. Zdaniem funkcjonariusza, aby objąć funkcję kierownika konieczne jest uzyskanie zatwierdzenia przez Urząd Lotnictwa Cywilnego po spełnieniu wielu warunków: wykształcenia, doświadczenia, specjalistycznej wiedzy lotniczej i prawnej oraz specjalistycznych szkoleń. Ze względu na zakres obowiązków pełniona przez funkcjonariusza funkcja kierownika jakości - w jego ocenie - jest równoważna stanowisku kierownika komórki audytu wewnętrznego. W końcowej części uzasadnienia skarżący zakwestionował przyznanie mu prawa do dodatku dla personelu latającego, wskazując na jego obniżenie od dnia [...] marca 2015 r.
Analizując niniejszą sprawę, Minister Spraw Wewnętrznych zważył, co następuje.
Podstawą materialnoprawną zaskarżonego rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] października 2014 r. stanowi art. 104, art. 108 i art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1402), § 2 ust. 1-3 i 6, § 5, § 7 ust. 2, ust. 3 pkt 3 i ust. 3a-3d i § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2008 r., Nr 24, poz. 148 z późn. zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 września 2014 r. zmieniającego z dniem 1 października 2014 r. rozporządzenie w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1233). Zarówno rozporządzenie z 2008 r., jak i zmieniające je rozporządzenie z 2014 r., mają swoją podstawę prawną w treści art. 105 i art. 108 ust. 3 ustawy o Straży Granicznej. Przepisy te stanowią delegację ustawową dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia: