Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 września 2020 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego Pracowników Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] października 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na rzecz skarżącego Związku Zawodowego Pracowników Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (zwany dalej: "Kierownik GOPS") decyzją z [...] października 2018r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Związku Zawodowego Pracowników GOPS w [...] (zwany dalej "Skarżącym") z [...] sierpnia 2018r. odmówił udostępnienia informacji publicznej, w zakresie: minimalnego oraz maksymalnego wynagrodzenia wypłaconego w okresie czerwiec - sierpień 2018r. pracownikom Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (zwany dalej "GOPS w [...]"), którzy nie wyrazili zgody na udostępnienie danych w zakresie ich wynagrodzeń.
W podstawie prawnej podano art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 1257 ze zm., zwany dalej "k.p.a.") oraz art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018r., poz. 1330 ze zm., zwana dalej "u.d.i.p.").
Kierownik GOPS stwierdził, że informacja o wysokości wynagrodzenia pracownika zalicza się do sfery jego dóbr osobistych i ujawnienie przez pracodawcę bez zgody pracownika wysokości jego wynagrodzenia za pracę może stanowić naruszenie dobra osobistego pracownika w rozumieniu art. 23 i art. 24 k.c. - gdyż wobec stanowisk pracy GOPS w [...], odnośnie których odmówiono przekazania informacji o wysokości wynagrodzenia - istniała możliwość ich zidentyfikowania. Wyrażenia zgody na udostępnienie Skarżącemu wysokości wynagrodzenia miesięcznego odmówiło trzech pracowników, w tym zatrudnieni na jednoosobowych stanowiskach pracy: główny księgowy, starszy specjalista pracy socjalnej i jeden starszy pracownik socjalny. Organ, udostępniając Skarżącemu żądane informacje (z wyłączeniem pracowników, którzy nie wyrazili zgody), kierował się ochroną dóbr osobistych pracowników i prawem do prywatności. Organ pouczył stronę, że od decyzji służy prawo wniesienia odwołania do SKO w [...].
2. Skarżący pismem z [...] listopada 2018r. wniósł odwołanie od ww. decyzji do SKO w [...].
3. SKO w [...] pismem z [...] grudnia 2018r., na podstawie art. 65 k.p.a. przekazało Kierownikowi GOPS do rozpatrzenia według właściwości pismo (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) z [...] listopada 2018r.
4. Kierownik GOPS, powołując się na upoważnienie Wójta z [...] stycznia 2019r. - po rozpatrzeniu wniosku Skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy - wydał decyzję z [...] września 2019r. nr [...], w której odmówił udostępnienia informacji publicznej, w zakresie: minimalnego oraz maksymalnego wynagrodzenia wypłaconego w okresie czerwiec - sierpień 2018r. pracownikom GOPS w [...], którzy nie wyrazili zgody na udostępnienie danych w zakresie ich wynagrodzeń. W podstawie prawnej podał art. 104 k.p.a., art. 16 ust. 1 i 2 i art. 17 ust. 1 i 2 u.d.i.p. w związku z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
5. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 września 2019r. sygn. akt II SA/Wa 323/19 - w wyniku skargi Skarżącego - uchylił ww. decyzję Kierownika GOPS z [...] września 2019r.