Sprawa ze skargi na decyzję Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.), Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska, Protokolant - Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2009 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego - oddala skargę -

Uzasadnienie strona 1/7

Po rozpatrzeniu wniosku K. R. z dnia [...] września 1994 r., Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z nr [...], mając za podstawę § 4 ust. 1 w zw. z § 9 zarządzenia nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z 9 marca 1993 r. w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania, przyznał wymienionemu pełną wysokość pomocy finansowej w kwocie [...] zł.

Natomiast wnioskiem z dnia [...] września 2007 r., K. R. zwrócił się o przydział lokalu mieszkalnego z uwagi na fakt, że w miejscu pełnienia służby oraz w miejscowości pobliskiej, nie posiada go stwierdzając jednocześnie, iż udzielona mu w roku 1994 w Urzędzie Ochrony Państwa pomoc na uzyskanie lokalu mieszkalnego, została umorzona.

Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. (bez numeru), działając na podstawie art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.) w zw. z § 3, § 4 ust. 1, § 5 pkt 1, § 6 i § 8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla funkcjonariuszy Wywiadu (Dz. U. Nr 215, poz. 1820), przydzielono skarżącemu lokal mieszkalny nr [...] przy ul. [...] w W. o powierzchni użytkowej 35,9 m2, w tym mieszkalnej 24 m2, a do wspólnego zamieszkania z nim uprawienie zostali B. R. (ur. [...]) i D. R. (ur. [...]).

Pismem z dnia [...] lutego skarżący zwrócił się o udzielenie mu odpowiedzi, czy jest zobowiązany, a jeżeli tak, to na jakiej podstawie i w jakiej wysokości, do spłaty otrzymanej pomocy finansowej stwierdzając jednocześnie, że udzielona mu w roku 1994 pomoc finansowa na budownictwo finansowe przekształciła się na bezzwrotną z mocy prawa po upływie 10 lat służby. Jednocześnie, na stosowne żądanie z dnia [...] marca 2008 r., przesłał do organu kserokopię decyzji nr [...], po czym za pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. złożył zażalenie do Prezesa Rady Ministrów na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2008 r., a w dniu 2 lipca 2008 r. złożył skargę do Sądu na bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. Natomiast w dniu [...] czerwca 2008 r, odnotowano wpływ na rzecz organu od skarżącego kwoty [...] zł tytułem ewentualnego zwrotu pomocy finansowej, którą odebrał w dniu [...] września 2008 r.

Szef Agencji Wywiadu postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 157 § 2 k.p.a., wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. o przydziale lokalu mieszkalnego.

Natomiast decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 157 § 1 k.p.a. w zw. z art. 109 pkt 1 i art. 110 ust. 2 wspomnianej już wyżej ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu oraz w zw. z § 8 cytowanego już wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla funkcjonariuszy Agencji Wywiadu oraz § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Wywiadu na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu (Dz. U. Nr 160, poz. 1556), stwierdzono nieważność decyzji Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] lutego 2008 r. (bez numeru). W uzasadnieniu - powołując się na opisany już powyżej stan faktyczny - podano, że stosownie do treści art. 109 pkt 1 ustawy, funkcjonariuszowi nie przydziela się lokalu mieszkalnego w razie skorzystania z pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, o której mowa w art. 108 ust. 1 ustawy, przy czym - w myśl art. 110 ust. 2 ustawy - można wydać decyzję o przydziale lokalu funkcjonariuszowi, który skorzystał z pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, jeżeli zwolni zajmowany lokal lub dom oraz zwróci pomoc finansową, a przesłanki tę muszą być spełnione łącznie. Ponadto skarżący nie został przeniesiony z urzędu do służby w innej miejscowości. Niezależnie od powyższego organ podał, że w myśl art. 108 ust. 3 pkt 2 ustawy, pomoc finansowa podlega zwrotowi w przypadku zwolnienia funkcjonariusza ze służby przed upływem 10 lat, zaś w myśl § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Wywiadu na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, do lat służby zalicza się również m.in. służbę w Urzędzie Ochrony Państwa. W tej sytuacji zatem, fakt pełnienia służby w innej formacji nie może być pominięty tylko dlatego, że pomoc owa została przyznana na podstawie innych przepisów, zaś brak obowiązku jej zwrotu po upływie 10 lat, nie oznacza jej "umorzenia". Niezależnie od powyższego - stosownie do brzmienia § 3 zarządzenia nr 5 Szefa Wywiadu z dnia 17 stycznia 2003 r. - funkcjonariuszowi wydaje się decyzję o zwrocie udzielonej pomocy finansowej przed wydaniem decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego, a elementu tego zabrakło przy przydziale lokalu. Stąd też - powołując się na stanowisko judykatury - dopuszczono się rażącego naruszenia prawa w decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. i to tym bardziej, że skarżącemu przydzielono lokal nieodpowiadający normom zaludnienia i odstąpiono od uzasadnienia decyzji.

Strona 1/7