Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Maria Werpachowska (spr.), Ewa Kwiecińska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 października 2016 r. sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych postanowieniem nr [...] z dnia
[...] grudnia 2015 r., wydanym na podstawie art. 123, art. 138 § 1pkt 1 oraz art. 144 w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), dalej k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia [...] A. P., dalej jako skarżący, na postanowienie Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych nr [...] z dnia [...] października 2015 r. w sprawie zawieszenia postępowania z wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawy o sygn. akt I OSK 1391/14, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych podniósł, że skarżący wyrokiem Sądu Marynarki Wojennej w [...] z dnia [...] lipca 1986 r. sygn. akt [...] został skazany na karę 1 roku i 6 miesięcy pozbawienia wolności, 200.000 złotych grzywny, degradacji oraz zakazu zajmowania stanowisk służbowych związanych z zaopatrzeniem materiałowym na okres 3 lat. Wyrok stał się prawomocny z dniem [...] lipca 1986 r. Z uwagi na orzeczoną nim karę degradacji, skarżący został zwolniony z zawodowej służby wojskowej z mocy prawa z dniem [...] lipca 1986 r. (tj. z dniem uprawomocnienia się ww. wyroku), co zostało potwierdzone rozkazem personalnym nr [...] Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z dnia [...] sierpnia 1986 r.
Skarżący w dniu [...] lipca 2015 r. wystąpił do Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych, następcy prawnego Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego, z wnioskiem o wydanie rozkazu personalnego w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej na podstawie orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby wojskowej.
Szef Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych uznając, iż rozpatrzenie sprawy z wniosku i wydanie decyzji w sprawie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Naczelny Sąd Administracyjny (sprawa o sygn. akt I OSK 1391/14) wydał postanowienie nr [...] z dnia [...] października 2015 r. o zawieszeniu przedmiotowego postępowania. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż sprawa zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej, była przedmiotem dwóch postępowań przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, z których jedno zakończyło się prawomocnym wyrokiem tego sądu (sprawa o sygn. akt II SA/Wa 1133/13), natomiast drugie w wyniku wniesienia przez stronę skargi kasacyjnej, prowadzone jest obecnie przez Naczelny Sąd Administracyjny (sprawa o sygn. akt I OSK 1391/14).
Skarżący w dniu 12 października 2015 r. wniósł zażalenie wskazując, że postanowienie organu I instancji z dnia [...] października 2015 r. jest niezgodne z żądaniami wniosku z dnia [...] lipca 2015 r.
Rozpatrując ponownie sprawę Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych stwierdził, że zgodnie z treścią art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie administracyjne, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wskazał, że w doktrynie prawa administracyjnego, zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych podzielił pogląd wyrażony przez organ I instancji, iż zagadnieniem wstępnym, którego rozstrzygnięcie warunkuje sposób rozstrzygnięcia sprawy z wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. (tj. sprawy o wydanie decyzji konstytutywnej w przedmiocie zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej), jest zagadnienie prawne będące przedmiotem postępowania sądowoadmnistracyjnego prowadzonego obecnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym o sygn. akt I OSK 1391/14, tj. postępowania w sprawie skargi na postanowienie nr [...] Szefa Sztabu Generalnego WP z dnia [...] marca 2013 r., utrzymujące w mocy postanowienie nr [...] Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego nr [...] Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z dnia [...] sierpnia 1986 r. Rozstrzygnięcie to będzie miało zasadniczy wpływ na sposób rozstrzygnięcia sprawy z wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. Inna kwalifikacja relacji pomiędzy ww. postępowaniami, mogłaby prowadzić do sytuacji, w której zaistniałyby wątpliwości co do podstawy zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej.