Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska Sędzia WSA - Andrzej Góraj (sprawozdawca) Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2014 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2013 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz skarżącego A. B. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z [...] listopada 2013 r. A. B. zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- wprowadzenia w ministerstwie nowej identyfikacji wizualnej wraz z nowym znakiem graficznym,
- trybu zlecenia opracowania nowego znaku oraz całościowej identyfikacji wizualnej MSW,
- autora projektu znaku graficznego oraz systemu identyfikacji wizualnej MSW,
- zakresu opracowania systemu identyfikacji wizualnej MSW,
- wartości wynagrodzenia za wykonanie projektu znaku graficznego oraz systemu identyfikacji wizualnej.
Ministerstwo zwróciło się do wykonawcy powyższego projektu o zajęcie stanowiska w zakresie udostępnienia wnioskodawcy umowy dotyczącej przedmiotowego dzieła oraz logotypów wraz z księgą znaku.
W odpowiedzi na powyższe zapytanie przedsiębiorca stwierdził, że nie wyraża zgody na udostępnienie przedmiotowych informacji, powołując się na fakt, iż stanowią one tajemnicę jego przedsiębiorstwa.
Decyzją z [...] listopada 2013 r. Minister Spraw Wewnętrznych odmówił udostępnienia wnioskodawcy informacji w zakresie wartości wynagrodzenia oraz zapoznania się z opracowaniem w postaci Księgi Znaku MSW.
Rozpoznając sprawę wskutek wniosku o jej ponowne rozpoznanie Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z [...] grudnia 2013 r. utrzymał w mocy skarżone rozstrzygnięcie. Powołał się na treść art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który umożliwia ograniczenie dostępu do informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa.
Co zaś się tyczy tej materii, to organ podniósł, iż informacja staje się tajemnicą z chwilą, gdy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich, co miało miejsce w niniejszej sprawie.
W ocenie organu, za odmową udostępnienia informacji o cenie ustalonej w umowie stron, przemawia to, że ten element umowy posiada wartość negocjacyjną, gdyż stanowi cenne źródło informacji dla konkurencji i może wpływać na pozycję rynkową przedsiębiorcy. Za odmową udostępnienia księgi znaku przemawia zaś to, że szczegółowe parametry produktu, dla ich pełnego odtworzenia, wymagają podjęcia określonych zabiegów, których wnioskodawca nie musiałby podejmować posiadając wiedzę zawartą w przedmiotowej księdze.
Od powyższej decyzji skargę wywiódł A. B., wnosząc o jej uchylenie. Skarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, art. 10 ust. 2 w zw. z art. 14 ust. 1 oraz 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W uzasadnieniu skargi podkreślił, iż organ nie wyjaśnił tego, czy żądana informacja posiada wartość gospodarczą. Nie wykazał też, aby sporna informacji została zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa na etapie przekazywania jej do ministerstwa.