Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska Sędziowie WSA Ewa Pisula - Dąbrowska (spr.) Eugeniusz Wasilewski Protokolant referent stażysta Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M. L. w imieniu własnym oraz grupy mieszkańców na Uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nadania statutów żłobkom Miasta [...] i zmiany uchwały w sprawie likwidacji Zespołu Żłobków Miasta [...] i połączenia żłobków Miasta [...] w zespół 1) stwierdza nieważność Statutów, o których mowa w § 1 Uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w zakresie ustalenia wysokości zwrotu wniesionej opłaty za pobyt dziecka w żłobku w wysokości 0,26 zł za każdy dzień nieobecności, 2) stwierdza, że zaskarżona Uchwała w części określonej w pkt 1 nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Miasta [...] na rzecz M. L. kwotę zł 540 (pięćset czterdzieści zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania, 4) oddala skargę w pozostałym zakresie.
W dniu [...] czerwca 2011 r. Rada Miasta [...], na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), art. 9 ust. 1 i art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235), w § 1 nadała statuty [...] żłobkom [...]. W § 2 uchwały postanowiono o zmianie brzmienia § 7 ust.1 pkt 12 załącznika do uchwały Rady [...] z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w sprawie likwidacji Zespołu Żłobków [...] i połączenia żłobków [...]. W § 3 uchwały postanowiono, że wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi [...]. § 4 uchwały określił sposób jej ogłoszenia i termin wejścia w życie.
Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi M. L. oraz grupy osób popierających skargę do tutejszego Sądu. Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały skarżąca podniosła naruszenie art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (zwanej dalej ustawą żłobkową). Wskazała, że uchwała ta zawiera załączniki - statuty żłobków - z których wynika (§ 15 ust. 1, § 16 ust. 1 lub § 17 ust. 1 tych statutów), że za czas nieobecności dziecka w żłobku rodzicom przysługuje zwrot wniesionej opłaty za pobyt dziecka w żłobku w wysokości 0,26 zł za każdy dzień nieobecności. Zdaniem strony skarżącej w tym zakresie uchwała narusza zasadę ekwiwalentności świadczeń, co sprzeczne jest z art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Nadto skarżąca zarzuciła naruszenie art. 27 ustawy o ochronie danych osobowych. Twierdziła, że w załącznikach do uchwał stanowiących statuty poszczególnych żłobków (każdorazowo w rozdziale trzecim) ustala się kryteria przyjęcia do żłobka oraz określa się liczbę punktów za spełnienie każdego z nich.
Wśród kryteriów znajduje się m.in. kwestia objęcia rodziny nadzorem kuratora, odprowadzanie podatku dochodowego do urzędu skarbowego właściwego dla [...] i niepełnosprawność dziecka. Podkreślono, że odpowiednio w § 10 ust. 3, § 11 ust. 3 statutów przewidziano, że: "Na żądanie Kierownika Żłobka i w terminie przez niego ustalonym rodzice przedkładają do wglądu dokumenty potwierdzające spełnianie kryteriów określonych w ust. 1".
W ocenie strony skarżącej dane te są danymi wrażliwymi w rozumieniu art. 27 ustawy o ochronie danych osobowych, do których gromadzenia i przetwarzania Zespół Żłobków [...] nie jest ustawowo upoważniony.
Skarga zarzuciła też naruszenie art. 13 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, wskazując, że zgodnie z tym przepisem pracą żłobka kieruje dyrektor a nie kierownik żłobka.
W odpowiedzi na skargę Rada [...] wniosła o jej oddalenie.
Podniosła, iż strona skarżąca nie posiada legitymacji skargowej z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Wskazała, że Dyrektor Zespołu jest dyrektorem żłobków, wchodzących w skład Zespołu Żłobków, zaś kierownik żłobka kieruje żłobkiem i odpowiada przed Dyrektorem w zakresie powierzonych mu zadań. Wyjaśniła, że rozwiązanie takie podyktowane jest dużą ilością żłobków wchodzących w skład Zespołu i koniecznością zapewnienia skutecznego zarządzania nimi.