Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Janusz Walawski Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. sprawy ze skargi R. M. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę -
Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w [...], działając na podstawie art. 223 ust. 1 i 5 oraz art. 115 ust. 1 pkt 2 lit. "e" ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323), mianował R. M. z dniem [..] listopada 2009 r. na stopień służbowy [...] w korpusie podoficerów Służby Celnej. Decyzję doręczono skarżącemu w dniu 26 listopada 2009 r. (k. 12 akt administracyjnych).
W dniu [...] grudnia 2010 r. R. M. wniósł, za pośrednictwem Dyrektora Izby Celnej, odwołanie od powyższej decyzji do Szefa Służby Celnej. Odwołanie zamieszczone w piśmie z dnia [...] listopada 2010 r. zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego (v. k.13-17 akta administracyjnych).
Odwołanie zostało przekazane organowi odwoławczemu przy piśmie z dnia [...] grudnia 2010 r. i wpłynęło do Szefa Służby Celnej w dniu 15 grudnia 2010 r.
Następnie Szef Służby Celnej dwukrotnie informował skarżącego o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy z jego odwołania, wyznaczając najpierw ostateczny termin jej załatwienia na dzień 30 czerwca 2011 r., a później na dzień 30 listopada 2011 r.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Szef Służby Celnej stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez R. M. odwołania od decyzji (aktu mianowania) Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [...] listopada 2009 r.
W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji podniósł, że zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Wyjaśnił również, że termin ten uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało złożone bezpośrednio w siedzibie organu administracji publicznej bądź nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego.
Zestawiając powyższą regulację z ustalonym w sprawie stanem faktycznym, organ uznał, że skoro odwołanie, od doręczonej stronie w dniu 26 listopada 2009 r. decyzji organu I instancji, zostało nadane w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu 2 grudnia 2010 r., czyli po upływie ponad roku, to bezspornym jest, że termin 14 - dniowy nie został zachowany.
Nadto Szef Służby Celnej podkreślił, że funkcjonariusz celny w złożonym odwołaniu nie zawarł wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a tym samym brak jest jakichkolwiek podstaw do zastosowania przez organ odwoławczy art. 58 i art. 59 k.p.a., tj. przepisów normujących instytucję przywrócenia terminu do dokonania czynności w postępowaniu administracyjnym.