Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Asesor WSA Karolina Kisielewicz, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 lutego 2020 r. sprawy ze skargi W. L. na postanowienie Komendanta Służby Ochrony Państwa z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę
Komendant Służby Ochrony Państwa postanowieniem nr [...] z dnia [...] września 2019 r., na podstawie art. 144 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 127 § 3, art. 217 § 2 i art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, zpóźn. zm.), zwanego dalej k.p.a. utrzymał w mocy własne postanowienie nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. o odmowie wydania W. L. zaświadczenia na okoliczność zatrudnienia w jakiejkolwiek formie prawnej R. D. w Komendzie Rejonowej Policji [...] w [...] lub Komendzie [...] Policji.
W uzasadnieniu wskazał, że k.p.a. w art. 217 § 2 wymienia sytuacje, w których wydaje się zaświadczenie, tj. w przypadku, gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, a także gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. W powyższych przypadkach, organ administracji publicznej jest obowiązany wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu art. 218 § 1 k.p.a. Stosownie do art. 219 k.p.a. odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Komendant SOP podał, że z powyższego wynika, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia może zakończyć się wydaniem zaświadczenia dotyczącego stanu faktycznego lub stanu prawnego, którego potwierdzenia żąda osoba zainteresowana, albo odmową wydania zaświadczenia w ogóle, np. z powodu braku podstaw prawnych do jego wydania albo niestwierdzenia po stronie wnioskodawcy interesu prawnego, albo odmową wydania zaświadczenia o żądanej treści.
Organ podał, że zgodnie z utrwalonym poglądem w doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych, na podstawie art. 219 k.p.a. wydanie postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia jest możliwe w trzech przypadkach, tj. przy braku interesu prawnego osoby ubiegającej się o zaświadczenie, w przypadku niewłaściwości organu, do którego skierowano żądanie lub gdy nie można spełnić żądania odnośnie do treści zaświadczenia, czy to ze względu na treść posiadanych danych lub dokumentów, czy też ze względu na wyraźny zakaz ustanowiony w przepisach odrębnych.
Komendant SOP stwierdził, że treść żądanego przez wnioskodawcę zaświadczenia nie mieści się w zakresie właściwości Komendanta Służby Ochrony Państwa, którą organ jest zobowiązany badać z urzędu i w przypadku stwierdzenia braku właściwości jest zobligowany do wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. Wskazał, że właściwymi do rozpoznania przedmiotowego wniosku są organy Policji.
Postanowienie Komendanta Służby Ochrony Państwa nr [...] z dnia [...] września 2019 r. stało się przedmiotem skargi W. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia albo jego zmianę, zobowiązanie organu do przedłożenia akt osobowych R. D. oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Skarżący zarzucił zaskarżonemu postanowieniu niezgodność z prawem i naruszenie następujących przepisow: