Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Szmydt, Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), , Aleksandra Weiher, Protokolant specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2020 r. sprawy ze skargi K. D. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe 1. uchyla zaskarżony rozkaz personalny, 2. zasądza od Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na rzecz skarżącego K. D. kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym rozkazem personalnym, przywołując art. 55 ust. 1 i art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2018 r. poz. 2387 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o ABW", przeniesiono [...] K.D., zwanego dalej "Funkcjonariuszem", z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego - [...] w [...] Delegatury ABW w [...] (dalej jako "Sekcja"), w [...] grupie uposażenia zasadniczego 4.700 zł, z dodatkiem służbowym 2.300 zł. - na [...] Wydziału Zamiejscowego w [...] Delegatury ABW w [...] (dalej jako "Wydział") w [...] grupie uposażenia zasadniczego 4.700 zł, z dodatkiem służbowym 1.800 zł - z zachowaniem prawa do kwoty uposażenia pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku, do czasu uzyskania wyższej kwoty uposażenia według nowego stanowiska służbowego. Rozkazowi nadano rygor natychmiastowej wykonalności, przywołując art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.".
W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia organ przywołał następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:
- wnioskiem z [...] sierpnia 2019 r. (dalej jako "Wniosek") dyrektor Delegatury ABW w [...] (dalej jako "Dyrektor") wystąpił o przeniesienie Funkcjonariusza na niższe stanowisko służbowe - [...] Wydziału; w uzasadnieniu wskazano, że - wobec zmiany koncepcji zarządzania Sekcją - niezbędne jest przeprowadzenie zmian personalnych w ramach kierownictwa tejże komórki organizacyjnej; oceniając dotychczasowy przebieg służby Funkcjonariusza oraz mając na względzie jego doświadczenie zawodowe i predyspozycje osobowościowe, Dyrektor uznał za zasadne przeniesienie go do Wydziału - w celu wzmocnienia kadrowego i podwyższenia jakości realizowanych tam zadań,
- z Wnioskiem Funkcjonariusz zapoznał się [...] sierpnia 2019 r., a [...] sierpnia 2019 r. wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów w postaci:
- zaświadczenia z [...] lipca 2018 r., wydanego przez Dyrektora (dalej jako "Zaświadczenie"),
- wyciągu z akt osobowych, ze szczególnym uwzględnieniem awansów w stanowiskach i stopniach, otrzymywanych wyróżnień, odznaczeń, nagród, opinii służbowych oraz informacji o niekaralności dyscyplinarnej,
- bilingów z telefonu służbowego i prywatnego,
- informacji na temat ostatniego premiowania podwładnych funkcjonariusza,
- planów kwartalnych i sprawozdań z ich realizacji,
- przesłuchania świadków;
miało to na celu wykazanie sprawności organizacyjnej i dyspozycyjności Funkcjonariusza na stanowisku [...] i potwierdzać, że kierowana przezeń jednostka osiągała dobre wyniki w stosunku do stawianych przed nią oczekiwań,
- odnosząc się do zgłoszonych wniosków dowodowych wskazano, że Zaświadczenie wydano na prośbę Funkcjonariusza, dla jego celów prywatnych, niezwiązanych z przedmiotowym postępowaniem, według stanu faktycznego na dzień jego wydania; przebieg służby wymienionego, jak również opinie służbowe i wyniki pracy Sekcji są zaś znane Dyrektorowi z urzędu; kierownik jednostki jest bowiem uprawniony do oceny działań komórki organizacyjnej i jej kierownika; wobec tego zna on plany i sprawozdania z działalności Sekcji oraz potrafi ocenić jej osiągnięcia przez pryzmat swoich oczekiwań i przyszłych założeń; w tym kontekście powoływanie świadków - mających ocenić dyspozycyjność, umiejętności organizacyjne czy skuteczność działania funkcjonariusza - nie jest uzasadnione; oceny tych aspektów służby może dokonywać wyłącznie przełożony,