Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA - Eugeniusz Wasilewski, - Janusz Walawski (spr.), Protokolant - Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2009 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję poprzedzającą, 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz skarżącego T. G. kwotę 200 zł (dwieście) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu.
T. G. w dniu [...] maja 2008 r. złożył do Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniosek o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: "Kopia dokumentu: "Krajowy Bank Pytań" w zakresie licencji PL(G) - szybowcowej, z podaniem opcji wyboru i wskazaniem odpowiedzi, którą organ uznał za poprawną". Ponadto we wniosku podniósł on, iż "fakt zamieszczania listy pytań na stronie internetowej (bez pól wyboru) świadczy, że dostęp do tego dokumentu nie jest ograniczony w trybie art. 5 powołanej ustawy", tj. ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198).
Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), w dniu [...] czerwca 2008 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił wnioskodawcy wydania żądanego dokumentu.
W uzasadnieniu decyzji organ podał m.in., że wnioskodawca miał możliwość zapoznania się z żądanymi informacjami na stronie internetowej Urzędu Lotnictwa Cywilnego, gdzie zostały zamieszczone przykłady pytań w celach dydaktycznych. Zgodnie z art. 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie egzaminów państwowych na licencje lub uprawnienia lotnicze (Dz. U. Nr 108, poz. 1637), egzaminator przeprowadzający egzamin państwowy jest obowiązany w szczególności do zachowania w tajemnicy, przed egzaminem państwowym i w czasie jego trwania, treści pytań i tematów egzaminacyjnych, z wyjątkiem sytuacji, gdy przykłady pytań i tematów egzaminacyjnych publikowane są w Dzienniku Urzędowym lub za pośrednictwem elektronicznych środków przekazu w celach dydaktycznych. W świetle przytoczonego przepisu, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego nie znajduje podstaw do udostępnienia żądanego przez wnioskodawcę dokumentu.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, T. G. stwierdził m.in., iż organ uchylił się od jednoznacznego rozstrzygnięcia, czy żądany dokument jest informacją publiczną, czy też informacją "o ograniczonej jawności". W jego ocenie, jest to podstawowa kwestia przy rozpatrywaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Jeżeli żądany dokument jest informacją publiczną, to powinien zostać udostępniony, a jeżeli nie, to organ powinien wydać decyzję "odmowną", wskazując na podstawę prawną z ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto ww. stwierdził, że organ naruszył art. 10 Kpa, gdyż przed wydaniem decyzji nie został on zapoznany ze stanowiskiem osób wskazanych w uzasadnieniu decyzji.