Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi R. J. na postanowienie Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego - oddala skargę -
Prezes Agencji Mienia Wojskowego postanowieniem z [...] września 2020 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 61a, art. 123, art. 127, art. 138 § 1 oraz art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.); zwanej dalej K.p.a. oraz art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2020 r. poz. 231, z późn. zm.), po rozpatrzeniu zażalenia R. J. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w [...] z [...] września 2020 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wniosku z [...] listopada 2012 r. o nabycie lokalu przy ul. [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że przewidziana w art 61a § 1 K.p.a. odmowa wszczęcia postępowania ma miejsce wówczas, gdy brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania strony w trybie administracyjnym. Dotyczy to zatem sytuacji, gdy nie ma przepisu prawnego, na podstawie którego można wydać rozstrzygnięcie w przedmiocie żądania strony. Sytuacja taka ma miejsce w niniejszej sprawie. Zaznaczył, że niezależnie od faktu, że R. J. wniosek na zakup lokalu mieszkalnego złożył po terminie wskazanym w piśmie Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w [...] z [...] lutego 2012 r. to sprzedaż lokali mieszkalnych na rzecz osób do tego uprawnionych nie następuje w trybie administracyjnym (postępowania administracyjnego).
Wyjaśnił, że w zakresie gospodarki lokalami mieszkalnymi Agencja Mienia Wojskowego opiera swoje działania o zapisy ustawy z dnia 10 lipca 2015 r, o Agencji Mienia Wojskowego, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r. poz. 65 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2018 r. poz. 2356, z późn. zm.). Żadna w wyżej przywołanych ustaw, w stanie prawnym od 2012 r. do 2015 r. (do momentu wejścia w życie ustawy o Agencji Mienia Wojskowego), jak i w obecnym stanie prawnym, w swych regulacjach nie odwołuje się, w zakresie sprzedaży lokali mieszkalnych na rzecz osób do tego uprawnionych, do prowadzenia postępowań administracyjnych, a zatem wydawania przez Agencję Mienia Wojskowego decyzji administracyjnych.
Organ odnosząc się do zarzutów zawartych w zażaleniu, jakoby organ pierwszej instancji nie uwzględnił powołania się przez R. J. na zapisy art. 61 K.p.a. podał, że są one bezpodstawne. Zapisów art. 61 K.p.a. nie można rozpatrywać w oderwaniu od pozostałych zapisów K.p.a. oraz innych właściwych w sprawie uregulowań prawnych. Z tego też względu działając na podstawie art. 61 K.p.a. należy brać pod uwagę również zapisy art. 61a § 1 K.p.a., zgodnie z którym gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Do przyczyn wskazanych w art. 61a § 1 K.p.a. należeć może przywołany wyżej fakt, że sprzedaż lokali mieszkalnych na rzecz osób do tego uprawnionych nie następuje w trybie administracyjnym (postępowania administracyjnego).