Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Protokolant Michał Ślązak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1) uchyla zaskarżone postanowienie 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania J. P. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. Wskazaną wyżej decyzją organ stwierdził wygaśnięcie jako bezprzedmiotowej, decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w sprawie przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego J. P. z dniem 5 marca 2006 r.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] września 2006 r. wskazał, że decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2006 r. doręczona została J. P. w dniu 2 sierpnia 2006 r. Odwołanie zaś od tej decyzji zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 19 sierpnia 2006 r.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podał, że decyzja z dnia [...] lipca 2006 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie oraz sposobie wniesienia odwołania. Organ podniósł, że termin wniesienia odwołania od tej decyzji upłynął w dniu 16 sierpnia 2006 r. Stąd też odwołanie złożone przez J. P. w dniu 19 sierpnia 2006 r. zostało wniesione po upływie terminu określonego w art. 129 Kpa, a strona nie wnosiła jednocześnie o przywrócenie terminu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. P. podniosła, że odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2006 r. złożyła w dniu 16 sierpnia 2006 r. w Kancelarii Biura Ochrony Informacji Niejawnych Ministerstwa Obrony Narodowej. Wnosząca skargę podała, że na załączonej przez nią do skargi kopii odwołania zostało to potwierdzone.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Zdaniem organu przedstawiony przez skarżącą dowód jest niewystarczający, gdyż potwierdzenie wpływu odwołania znajdujące się na jego kopii nie zawiera czytelnego podpisu, pieczęci, numeru wpływu sprawy i nie można stwierdzić kto to pismo przyjął. Organ stwierdził również, że bezsporne jest, iż odwołanie nie zostało zarejestrowane w Kancelarii Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON, lecz zostało doręczone organowi Agencji drogą pocztową przez Wojskową Pocztę Polową W. [...] w dniu 19 sierpnia 2007 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uznał, że w świetle art. 57 § 5 Kpa, skarżąca, będąca [...] w Departamencie [...] MON, nie może powoływać się na zachowanie terminu do złożenia odwołania w przypadku złożenia przez nią pisma z odwołaniem w Biurze Ochrony Informacji Niejawnych MON. Organ powołał się na Regulamin Organizacyjny MON (zarządzenie Nr 5/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lutego 2002 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego MON - Dz. Urz. MON Nr 3, poz. 20 ze zm.), zgodnie z którym do zadań Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON nie należy obsługa kancelaryjna w indywidualnych sprawach żołnierzy i pośrednictwo w doręczaniu organom Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pism wnoszonych przez żołnierzy będących stroną postępowania administracyjnego prowadzonego przez organy Agencji.