Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Asesor WSA Michał Sułkowski (spr.), Protokolant referent Joanna Mazur po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2022 r. sprawy ze skargi Polskiej Federacji Związkowej Pracowników [...] z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...]; 2. zasądza od Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] na rzecz Polskiej Federacji Związkowej Pracowników [...] z siedzibą w [...] kwotę 680 zł (słownie: sześciuset osiemdziesięciu złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Polska Federacja Związkowa [...] (dalej również "Federacja") w piśmie z 13 kwietnia 2021 r. wniosła do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] (dalej również "Dyrektor") o udzielenie informacji publicznej poprzez podanie:
1) liczby decyzji administracyjnych podpisanych osobiście przez Dyrektora w poszczególnych miesiącach w okresie od stycznia do marca 2021 r., w tym w szczególności decyzji:
a) przyznających świadczenia finansowe określone ustawą o pomocy społecznej, ze wskazaniem liczby decyzji w odniesieniu do poszczególnych przyznanych form świadczeń tj.:
- zasiłku stałego,
- zasiłku okresowego,
- zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego,
- wynagrodzenia należnego opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznanego przez sąd,
- innych;
b) przyznających świadczenie niefinansowe określone ustawą o pomocy społecznej ze wskazaniem liczby decyzji w odniesieniu do poszczególnych przyznanych form świadczeń. tj. na:
- składki na ubezpieczenie zdrowotne,
- sprawienie pogrzebu,
- posiłek,
- usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania, w ośrodkach wsparcia oraz w rodzinnych domach pomocy,
- specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania oraz w ośrodkach wsparcia,
- inne;
c) zmieniających lub uchylających prawo do świadczeń lub decyzji wydanych w zakresie nienależnie pobranych świadczeń;
2) liczby zaświadczeń podpisanych osobiście przez Dyrektora w poszczególnych miesiącach w okresie od stycznia do marca 2021 r.;
3) liczby umów zawartych w trybie art. 103 ustawy o pomocy społecznej podpisanych osobiście przez Dyrektora w poszczególnych miesiącach w okresie od stycznia do marca 2021 r.
Dyrektor w piśmie z 26 kwietnia 2021 r. poinformował Federację, że aktualnie możliwe jest udzielenie odpowiedzi na pytania objęte pkt 2) i pkt 3), ponieważ informacje, których dotyczą gromadzone są w formie rejestrów. Organ podał, jaka była liczba podpisanych osobiście przez Dyrektora zaświadczeń oraz umów zawartych w trybie art. 103 ustawy o pomocy społecznej.
W piśmie z tego samego dnia Dyrektor wezwał Federację do wykazania w terminie 7 dni szczególnej istotności dla interesu publicznego udzielenia informacji publicznej przetworzonej objętej pkt 1) wniosku z 13 kwietnia 2021 r.
Federacja w piśmie z 27 kwietnia 2021 r. zakwestionowała przetworzony charakter wnioskowanej informacji i stwierdziła, że żądane dane zostały bezsprzecznie zabrane przez organ jeszcze przed wystosowaniem wniosku. Dlatego nie zostały spełnione podstawowe warunki uznania informacji za przetworzoną.
Niemniej, z ostrożności, wskazała następujący szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu informacji publicznej:
1) ochronę praworządności, zaznaczając, że żądane informacje dotyczą osoby zatrudnionej wykonującej zadania publiczne na rzecz jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, a ich pozyskanie ma na celu kontrolę i ochronę prawnych reguł postępowania w wypełnianiu funkcji publicznej, w tym związanych z transparentnym realizowaniem tychże zadań;