Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Iwona Dąbrowska, Sławomir Antoniuk (spraw.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2014 r. sprawy ze skargi Sieci [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w której utrzymuje w mocy decyzję z dnia [...] września 2013 r. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej o kwotach jakie w 2012 r. przeznaczono z Krajowego Funduszu Drogowego na spółki związane z autostradami oraz pkt 1 poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] września 2013 r. w części odmawiającej udostępnienia informacji publicznej o kwotach jakie w 2012 r. przeznaczono z Krajowego Funduszu Drogowego na spółki związane z autostradami; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w części wskazanej w pkt 1 wyroku; 4. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Sieci [...] kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 5 ust. 2 oraz art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] odmawiającej w części udostępnienia S. informacji publicznej na wniosek z dnia [...] lipca 2012 r. i w pozostałej części umarzającej postępowanie.
Z materiału aktowego wynika następujący stan sprawy:
W dniu [...] lipca 2012 r. stowarzyszenie S. (dalej jako Stowarzyszenie) złożyło do Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci umów o budowę i eksploatację autostrad płatnych oraz kwot jakie w 2012 r. przeznaczono ze środków Krajowego Funduszu Drogowego dla spółek związanych z autostradami.
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku, w tym zapoznaniu się ze stanowiskiem spółek G., A. i W. oraz S., Minister Transportu, Budownictwa Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] odmówił udostępnienia wnioskowanej przez Stowarzyszenie informacji publicznej. Następnie wymieniony organ decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną przez Stowarzyszenie decyzję z dnia [...] lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Warszawie wyrokiem z dnia 22 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1939/12 uwzględnił skargę Stowarzyszenia i uchylił ww. decyzje. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że w postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji odmawiając udostępnienia informacji publicznej nie można pominąć regulacji art. 28 k.p.a. W konsekwencji organy w postępowaniu administracyjnym powinny zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a niedopełnienie tego obowiązku stanowi poważne uchybienie proceduralne, które w niniejszej sprawie miało miejsce poprzez pominięcie w postępowaniu spółek z jakimi zawarto umowy o budowę i eksploatację autostrad płatnych, jako stron tego postępowania.
Realizując wytyczne zawarte w powyższym wyroku, Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wezwał ww. spółki do udziału w postępowaniu. Korzystając z uprawnienia strony spółka G. (pismem z dnia [...] lipca 2013 r. ref. [...]) wniosła o wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej, w zakresie, w jakim odnosi się do przedmiotowej spółki. Swój wniosek spółka argumentowała m.in. tym, że postanowienia dotyczącej jej umowy posiadają konkretną, rzeczywistą wartość gospodarczą, a ujawnienie ich naraziłoby spółkę na straty, np. poprzez postawienie potencjalnych wykonawców robót zlecanych przez spółkę w uprzywilejowanej pozycji. Spółka wskazała, że umowa jej dotycząca zawiera również takie dane, jak wysokość kredytów w poszczególnych bankach, stopy odsetek, prowizji i inne koszty prowadzonej działalności, które powszechnie uznawane są za tajemnicę przedsiębiorstwa. Spółka zwróciła uwagę, że ujawnienie kwot w zakresie jej dotyczącym stawiałoby ją oraz jej akcjonariuszy na gorszej pozycji negocjacyjnej w przypadku udziału w przyszłych przetargach na budowę i eksploatację autostrad płatnych.