Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Sędziowie WSA Danuta Kania, Andrzej Góraj, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2014 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy wypłaty odprawy mieszkaniowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...]; 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3) zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz skarżącego J. C. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
W dniu [...] lipca 2010 r. J. C. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. odmówił J. C. wypłaty odprawy mieszkaniowej. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...], uchylił opisaną wyżej decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, z powodu pominięcia w postępowaniu pełnomocnika strony i nieustalenia rzeczywistej woli strony.
Pełnomocnik strony pismem z [...] grudnia 2010 r. poinformował organ pierwszej instancji, że jego mandant jest zainteresowany otrzymaniem odprawy mieszkaniowej według zasad obowiązujących od 1 lipca 2010 r., a w razie, gdyby roszczenie dochodzone w tym trybie zostało potraktowane jako nieuzasadnione, wnosi o wypłacenie odprawy według zasad obowiązujących do 1 lipca 2010 r.
Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o wypłacie na rzecz wnioskodawcy odprawy mieszkaniowej, podnosząc, iż J. C. zakończył pełnienie służby z dniem [...] sierpnia 2009 r., a zatem oczekiwanie, by jego wniosek został rozpatrzony w trybie administracyjnym jest nieuzasadnione. Od powyższej decyzji zainteresowany wniósł odwołanie.
Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B., działając na podstawie art. 132 k.p.a. w zw. z art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, uchylił własną decyzję nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. o umorzeniu postępowania w sprawie wydania J. C. decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej. Następnie decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w B. odmówił wnioskodawcy wypłaty odprawy mieszkaniowej.
W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że uprawnienia J. C. do odprawy mieszkaniowej regulują przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 2010 r. i wyłącznie na podstawie tych przepisów może otrzymać wypłatę odprawy mieszkaniowej. Natomiast brak jest podstaw prawnych do wydania na rzecz wnioskodawcy decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej zgodnie z zasadami obowiązującymi po 1 lipca 2010 r. Od tej decyzji skarżący wniósł odwołanie.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej stwierdził nieważność decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] stycznia 2011 r. orzekającej o uchyleniu własnej decyzji nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., umarzającej postępowanie w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej J. C., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.