Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 marca 2021 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Komendanta Służby Ochrony Państwa z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z [...] września 2020 r., nr [...], Komendant Służby Ochrony Państwa (dalej: Komendant SOP, organ), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.; dalej Kpa.) oraz art. 180 ust. 1 i ust. 5 pkt 2 w związku z art. 181 pkt 2 oraz art. 178 ust. 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz.U. z 2020 r. poz. 384 ze zm.; dalej ustawa o SOP), po rozpatrzeniu wniosku M. O. (dalej: wnioskodawca, skarżący) o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, zakończonej odmowną decyzją organu nr [...] z [...] czerwca 2020 r., utrzymał w mocy wspomnianą decyzję z [...] czerwca 2020 r.
Do wydania zaskarżonej decyzji Komendanta SOP doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] kwietnia 2020 r. do Komendanta SOP wpłynął wniosek M. O. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariusza Służby Ochrony Państwa ([...]) wraz z następującymi załącznikami, a mianowicie:
• decyzją nr [...] zatwierdzająca projekt budowlany z [...] lutego 2004 r.,
• zaświadczeniem z [...] kwietnia 2014 r. Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla m. [...] o zakończeniu budowy budynku w [...] przy ul. [...],
• pismem Komendanta Głównego Policji z [...] stycznia 2020 r., z którego wynika, że wnioskodawca nie otrzymał pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów,
• pismem do KGP w sprawie potwierdzenia, że pełniąc służbę w KGP wnioskodawca nie otrzymał pomocy na zakup lokalu lub domu,
• odpisem skróconym aktu małżeństwa,
• odpisem skróconym aktów urodzenia dzieci.
Jak wynika z ww. wniosku, w punkcie dotyczącym adnotacji komórki kadrowej widnieje wpis, że kpt. M. O. został mianowany w służbie stałej w dniu [...] maja 2019 r. w związku z czym dom w [...] przy ul. [...], nabył nie będąc funkcjonariuszem SOP, wtedy też nie istniała Służba Ochrony Państwa ani nie było przepisu materialnego, na podstawie którego możliwa byłaby wypłata świadczenia, o które stara się wnioskodawca. Na dzień mianowania w służbie stałej wnioskodawca posiadał dom w [...] przy ul. [...], który zaspokajał jego potrzeby mieszkaniowe.
W konsekwencji organ decyzją nr [...] z [...] czerwca 2020 r., na podstawie art. 178 ust. 1, art. 180 ust. 1 i ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 181 pkt 2 ustawy o SOP w związku z art. 104 i art. 268a Kpa. po rozpoznaniu ww. wniosku odmówił wnioskodawcy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wydanej decyzji wskazał, że pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, o której mowa w art. 180 ust. 1 ustawy jest należnością pieniężną o charakterze jednorazowym, co należy wywodzić z faktu, że prawo do lokalu mieszkalnego ma co do zasady charakter jednorazowy, a wyjątki od tej zasady przewiduje przepis art. 184 ust. 1 ustawy o SOP. Zatem funkcjonariusz przeniesiony do służby w SOP na podstawie art. 70 ustawy, który w czasie pełnienia służby w poprzedniej formacji nabył lokal mieszkalny lub dom posiada zaspokojone potrzeby mieszkaniowe.