Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Mierzejewska Sędzia WSA - Iwona Maciejuk Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant specjalista - Wiesława Jesiotr po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi A.S. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] października 2015 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz A.S. kwotę 497 (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postepowania.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. przesłanym w formie elektronicznej, skarżący A. S. zwrócił się do Ministra Sportu i Turystyki o udzielenie informacji publicznej w sprawie wysokości wynagrodzenia brutto i netto rzecznika prasowego Ministra Sportu i Turystyki za miesiąc czerwiec 2015 r. wraz ze wszystkimi dodatkami, a także o wydanie skanu dokumentu o powołaniu obecnego rzecznika prasowego Ministra Sportu i Turystyki.
Naczelnik Wydziału Rządowo - Parlamentarnego pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], powołując się na zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782, z późn. zm.), wskazał dzień [...] października 2015 r. jako termin udzielenia odpowiedzi.
Następnie pismem z dnia [...] września 2015 r. nr [...], Dyrektor Biura Ministra Ministerstwa Sportu i Turystyki, przekazał skarżącemu skan dokumentu o wyznaczeniu A. M. do pełnienia funkcji rzecznika prasowego Ministra Sportu i Turystyki.
Z kolei Minister Sportu i Turystki decyzją z dnia [...] października 2015 r. nr [...], działając na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmówił udostępnienia skarżącemu informacji w zakresie wysokości miesięcznego wynagrodzenia brutto i netto rzecznika prasowego Ministra Sportu i Turystyki za czerwiec 2015 r. wraz ze wszystkimi dodatkami. W uzasadnieniu podał, że wnioskowana informacja o wysokości wynagrodzenia rzecznika prasowego resortu stanowi informację publiczną, jednakże w tej sprawie zachodzą przesłanki do ograniczenia w jej udostępnieniu, określone w przepisie art, 5 ust 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Mianowicie osoba pełniąca funkcję rzecznika prasowego Ministra Sportu i Turystyki, nie jest osobą pełniącą funkcję publiczną i jednocześnie nie wyraziła zgody na udostępnienie informacji dotyczącej wysokości powyższego wynagrodzenia wraz z dodatkami.
We wniosku z dnia [...] października 2015 r. do Ministra Sportu i Turystyki o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i w uzasadnieniu wskazał, że rzecznik prasowy jest pracownikiem administracji rządowej, co powoduje, że jest on osobą publiczną (funkcjonariuszem).
Minister Sportu i Turystyki decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...], mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podał, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Natomiast rzecznik prasowy resortu nie jest osobą pełniącą funkcję publiczną, bowiem sam fakt pełnienia określonej funkcji, w tym przypadku rzecznika prasowego, nie oznacza od razu, że osoba ta staje się osobą pełniącą funkcję publiczną. Stosownie do treści art. 115 § 13 pkt 4 Kodeksu karnego, funkcjonariuszem publicznym jest osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych i w świetle tak brzmiącego przepisu nie można przyjąć automatycznie, iż każdy pracownik administracji rządowej jest funkcjonariuszem publicznym, a co za tym idzie, że rzecznik prasowy resortu jest funkcjonariuszem publicznym tylko dlatego, że jest zatrudniony w administracji rządowej. Do odmiennego wniosku prowadzi bowiem analiza przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji i zadań rzeczników prasowych w urzędach organów administracji rządowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 4 poz. 36), które nie nadają rzecznikowi prasowemu miana funkcjonariusza publicznego, lecz jedynie określają zakres realizowanych zadań z zakresu polityki informacyjnej, które maja charakter usługowy i rola rzecznika prasowego sprowadza się do prezentowania oraz komentowania stanowiska właściwego ministra oraz wykonywanych przez niego zadań. Ponadto funkcja rzecznika prasowego nie jest bezpośrednio związana z wydawaniem decyzji administracyjnych czy gospodarowaniem majątkiem Skarbu Państwa. Następnie powołano się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 marca 2006 r. sygn. akt K 17/05, w którym dokonano m.in. analizy pojęcia osób pełniących funkcje publiczne i podkreślono, że nie każda osoba publiczna będzie tą, która pełni funkcje publiczne. Stwierdzono, że istotne jest to, czy danej osobie przysługuje co najmniej wąski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. W orzeczeniu tym Trybunał prezentuje pogląd, zgodnie z którym spod zakresu funkcji publicznej wykluczone są takie stanowiska, choćby pełnione w ramach organów władzy publicznej, które mają charakter usługowy lub techniczny. W rozpoznawanej sprawie rzecznik prasowy ministra nie jest osobą pełniącą funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 ww. ustawy, bowiem nie realizuje w żadnym zakresie nałożonych na organ administracji publicznej zadań publicznych w urzędzie w ramach struktur organizacyjnych, a jedynie wykonuje czynności informacyjne o charakterze usługowym i nie jest uprawniony do wydawania żadnych decyzji administracyjnych. Następnie powołano się na orzecznictwo sądowe i dodano, że dane o wynagrodzeniu pracownika należy zaliczyć do tej grupy informacji, do których dostęp jest możliwy wyłącznie za zgodą osoby, której one dotyczą, lub wówczas, gdy szczególny przepis prawa wprost upoważnia określone podmioty do ich uzyskania. W przypadku osoby pełniącej funkcję rzecznika prasowego brak przepisów ustawowych, które ustanawiałyby jawność wynagrodzenia, zaś sytuacja majątkowa, w tym wysokość otrzymywanych dochodów, składa się na prywatność osoby fizycznej, bowiem zawiera informacje o charakterze osobistym, zaś osoba wykonująca obowiązki rzecznika prasowego resortu jest możliwa do zidentyfikowania, co powoduje, iż ujawnienie wszelkich informacji z zakresu prywatnej sfery jej życia, prowadziłoby do naruszenia jej prywatności w tym zakresie, a ona sama nie wyraziła zgody na udostępnienie wskazanej informacji.