Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spraw.), Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung, WSA Stanisław Marek Pietras, Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi I. G. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w B. Nr [...] z [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 z późn. zm. dalej zwaną ustawą o zakwaterowaniu), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. nr [...] z [...] października 2007 r., którą to decyzją odmówiono I. G., dalej zwaną skarżącą, wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym położonym przy ul. [...] w P.
W uzasadnieniu organ podał, iż na wniosek skarżącej wszczął w dniu [...] r. postępowanie w sprawie wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w w/w lokalu mieszkalnym, w trybie art. 29 ustawy o zakwaterowaniu.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że przedmiotowy lokal otrzymał z tytułu pełnienia zawodowej służby wojskowej mąż skarżącej - plut. L. G., na mocy Imiennego Nakazu przydziału osobnej kwatery stałej nr [...] z [...] r. W dniu [...] r. Sąd Rejonowy w P. orzekł o rozwiązaniu małżeństwa Państwa G.. W zaistniałych okolicznościach Dowódca Garnizonu P., po rozpatrzeniu wniosku I. G. z dnia [...] r., udzielił zezwolenia na rozkwaterowanie byłych małżonków. Skarżąca otrzymała również zgodę na częściowe użytkowanie w/w lokalu mieszkalnego do czasu wskazania przez właściwy organ wojskowy lokalu zamiennego. W związku ze śmiercią w dniu [...] r. byłego męża, skarżąca wystąpiła do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w B. z prośbą o uregulowanie stanu prawnego zajmowanego przez nią lokalu poprzez wydanie na jej rzecz decyzji o prawie zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu. Prośbę swoją skarżąca uzasadniła tym, iż w/w lokalu zamieszkuje nieprzerwanie od [...] r. i poniosła wysokie koszty związane z jego modernizacją (założenie centralnego ogrzewania, wymiana okien).
Uzasadniając decyzję o odmowie wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu organ stwierdził, iż podnoszone przez skarżącą argumenty nie są wystarczające, aby uznać, że znajduje się ona w sytuacji wyjątkowej.
Odmawiając I. G. wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w w/w lokalu mieszkalnym organ jako podstawę prawną wskazał przepis art. 29 ustawy o zakwaterowaniu. Stwierdził, iż skarżąca na wezwanie organu o uzupełnienie materiału dowodowego w sprawie nie przedłożyła żadnych dokumentów potwierdzających istnienie okoliczności szczególnych, pozwalających na zastosowanie trybu wynikającego z dyspozycji art. 29 ustawy o zakwaterowaniu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie I. G. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że przepis art. 29 ustawy zobowiązuje dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji do uzyskania w rozpatrywanej przez niego sprawie zgody Ministra Obrony Narodowej. Wskazała, iż zajęcie stanowiska musi nastąpić zgodnie z art. 106 § 5 kpa w formie postanowienia, którego nie otrzymała. Została więc - w swojej ocenie - pozbawiona możliwości zaskarżenia decyzji.