Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Sławomir Antoniuk, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2013 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata J.K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.); zwanej dalej k.p.a., art. 127 § 2 k.p.a. w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A.K., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego, na podstawie art. 104 k.p.a., art. 7 ust. 1 i 1a, art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie sposobu przeprowadzania wywiadu środowiskowego, wzoru kwestionariusza wywiadu oraz oświadczenia o stanie majątkowym wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego, a także wzoru legitymacji pracownika upoważnionego do przeprowadzenia wywiadu (Dz. U. z 2001 r. Nr 156, poz. 1828).
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] kwietnia 2012 r. A.K. złożył wniosek o przyznanie mu dodatku mieszkaniowego. Organ ustalił, że jest on najemcą lokalu przy [...] m. [...] w W. o łącznej powierzchni [...] m2 i prowadzi wspólnie z ojcem gospodarstwo domowe. Wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc wynoszą [...] zł, a średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego za okres od stycznia do marca 2012 r. to [...] zł.
Organ w związku z powzięciem informacji, że A.K. był współwłaścicielem działki przy ul. [...] w W., która została sprzedana aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 2009 r., pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. zobowiązał wnioskodawcę do przedstawienia powyższej umowy sprzedaży nieruchomości w terminie 7 dni od daty jego otrzymania. Z poczynionych przez organ ustaleń wynika, że wcześniej aktem notarialnym z dnia [...] kwietnia 2008 r., potem zmienionym w dniu [...] stycznia 2009 r., wymieniony zobowiązał się do sprzedaży swojego udziału w tej nieruchomości za kwotę [...] zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., uzasadniając odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego, wskazało na brak możliwości należytej oceny faktycznej sytuacji majątkowej wnioskodawcy w związku z brakiem pełnego oświadczenia majątkowego, w szczególności nieprzedłożeniem przez A.K. żądanego aktu notarialnego oraz niezłożeniem stosownych wyjaśnień w sprawie sprzedaży nieruchomości.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A.K. zakwestionował decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2012 r., wnosząc o jej uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania, według norm przepisanych.
Skarżący podał, że w odwołaniu wskazał, że nie posiada aktu notarialnego z dnia