Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras, Piotr Borowiecki, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. Dyrektor Izby Celnej w [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zbadania zaistnienia przesłanek skutkujących zwolnieniem J. S. ze służby w Izbie Celnej w [...] ze względu na długotrwałą absencję w służbie, która nie gwarantuje należytego wykonywania obowiązków służbowych. Pismami z dnia [...] lutego 2016 r. organ wystąpił do działających przy w/w Izbie związków zawodowych o wyrażenie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Organizacje związkowe wyraziły negatywne stanowisko w sprawie zwolnienia J. S. ze Służby Celnej. Postanowieniem z dnia
[...] kwietnia 2016 r. organ włączył do postępowania kserokopie dokumentów prowadzonych wobec J. S. postępowań dyscyplinarnych.
Dyrektor Izby Celnej w [...] decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] na podstawie art. 105 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 107 ust. 1 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej, zwolnił J. S. ze służby z dniem upływu trzymiesięcznego terminu, licząc od daty doręczenia decyzji.
W uzasadnieniu wskazał, że funkcjonariusz w okresie [...].01.2014 -[...].03.2016 r. był nieobecny w służbie łącznie 390 dni, z czego 342 dni przebywał na zwolnieniach lekarskich. Powyższe świadczy o istotnym zaburzeniu w świadczeniu służby. Organ dokonał analizy wpływu długotrwałej nieobecności funkcjonariusza na realizację zadań Referatu [...] w [...] w Wydziale [...] Izby Celnej w [...], w którym wymieniony pełni służbę. Organ stwierdził, że długotrwała absencja funkcjonariusza w sposób istotny wpływa na organizację pracy. J. S. jako operator skanera RTG w [...] posiada specjalistyczne uprawnienia nadane przez Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki i jego nieobecność powoduje konieczność przesunięcia do pracy na tym stanowisku funkcjonariusza z takimi uprawnieniami. Z uwagi na fakt, że nie wszyscy funkcjonariusze takie uprawnienia posiadają, zawęża to grupę osób, która może przejąć zadania nieobecnego funkcjonariusza, co utrudnia zarządzanie podległymi funkcjonariuszami. Specyfika pracy operatora skanera nie pozwala na odłożenie wykonania zadań do momentu powrotu do służby nieobecnego funkcjonariusza. Skutkiem długotrwałej absencji funkcjonariusza jest konieczność przesunięcia innych funkcjonariuszy z zespołów kontrolnych, co jest dużym obciążeniem dla całej komórki organizacyjnej. Organ podniósł również, że funkcjonariusz na skutek długotrwałej absencji ma ograniczone możliwości uzupełniania i aktualizacji wiedzy zawodowej niezbędnej do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych. Zwrócił także uwagę na aspekt finansowy. Przepisy ustawy o finansach publicznych nakładają na dyrektora izby celnej obowiązek wydatkowania środków publicznych w sposób oszczędny i celowy. Wskazał także, iż funkcjonariusz w badanym okresie wielokrotnie dopuszczał się naruszenia obowiązków służbowych poprzez wykonywanie czynności zawodowych na stanowisku operatora skanera do prześwietlania kontenerów, znajdując się w stanie nietrzeźwości. Powyższe skutkowało wszczęciem postępowania dyscyplinarnego. Podał też, iż w dniu [...] kwietnia 2016 r. Prokuratura Rejonowa [...] poinformowała, że w dniu [...] lutego 2016 r. wszczęto dochodzenie o czyn z art. 178a § 1 kodeksu karnego, w trakcie którego w dniu [...] lutego 2016 r. przedstawiono funkcjonariuszowi zarzut popełnienia czynu z art. 178a § 1 kk - sprawa o sygn. akt [...]. Powyższe skutkowało zawieszeniem J.S. w pełnieniu obowiązków służbowych i zwolnieniem od pełnienia innych obowiązków służbowych.