Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.) Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz Asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Aneta Duszyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Mieszkańców W. z siedzibą w W. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Stowarzyszenie Mieszkańców W. pismem z dnia 28 grudnia 2005 r., powołując się na przepis art. 2 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1 pkt 4 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), zwróciło się do [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o wskazanie wszystkich odstępstw, jakie miały miejsce w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego oczyszczalni ścieków w W., które zostały stwierdzone przez organ w toku postępowania w sprawie przyjęcia do użytkowania tego obiektu. Jednocześnie, na podstawie art. 12 ust. 2 ww. ustawy, wystąpiło o przesłanie kopii pisma inwestora, w którym zostały zaakceptowane odstępstwa od projektu budowlanego oczyszczalni oraz kopii protokołu kontroli oczyszczalni w sprawie przyjęcia obiektu do użytkowania.
[...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. j.: Dz. U. z 2003 r. Nr 217, poz. 2016 z późn. zm.), odmówił udzielenia informacji publicznej oraz umorzył postępowanie w tym zakresie.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy - Prawo budowlane, stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu jest wyłącznie inwestor. Z tego względu uznał, że Stowarzyszenie ma możliwość - stosownie do uregulowań zawartych w ustawie o dostępie do informacji publicznej - zapoznania się z treścią decyzji nr [...] PPINB, kończącej postępowanie w sprawie przyjęcia obiektu oczyszczalni ścieków w W. do użytkowania, nie może jednak otrzymać dokumentów znajdujących się w aktach tej sprawy.
W odwołaniu od tej decyzji, skierowanym do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Stowarzyszenie wniosło o zmianę zaskarżonej decyzji oraz o udzielenie informacji publicznej, zgodnie ze złożonym wnioskiem. Zwrócono uwagę, że Stowarzyszenie ma interes prawny do żądania zapoznania się z istotą odstępstw w stosunku do projektu budowlanego i technologicznego oczyszczalni w W. z uwagi na to, że funkcjonowanie obiektu ma negatywny wpływ na zdrowie ludzi, a Stowarzyszenie statutowo reprezentuje interesy mieszkańców. Z kolei ograniczenie prawa do informacji wytworzonej przez władze publicznie jest możliwe jedynie w przypadkach enumeratywnie wymienionych w ustawie o dostępie do informacji publicznej i ma związek z ochroną informacji niejawnych oraz innych tajemnic ustawowo chronionych. Z tego względu, w ocenie Stowarzyszenia, organ I instancji naruszył art. 61 Konstytucji RP oraz art. 1, art. 2 i art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.