Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Wiechowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie organizacji wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej gminnych jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów publicznych oddala skargę.
Rada Miejska w [...] w dniu [...] czerwca 2016 roku, działając na podstawie, art. 10a, art. 10b ust. 1 oraz ust. 2, art. 10c, art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) podjęła uchwałę w sprawie organizacji wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej gminnych jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów publicznych o następującej treści:
§ 1.
1. Z dniem [...] listopada 2016 roku tworzy się wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną gminnych jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów publicznych.
2. Jednostką obsługującą jest Integracyjne Centrum Dydaktyczno-Sportowe.
3. Jednostkami organizacyjnymi obsługiwanymi są:
1) Przedszkole Samorządowe w [...],
2) Przedszkole Samorządowe w [...],
3) Przedszkole Samorządowe w [...],
4) Zespół Szkół w [...]- Szkoła Podstawowa im. [...] i Gimnazjum nr [...] im. [...],
5) Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w [...],
6) Szkoła Podstawowa im. [...] w [...],
7) Szkoła Podstawowa im. [...] w [...],
8) Gimnazjum nr [...] z Oddziałami Dwujęzycznymi [...] w [...],
9) Ośrodek Pomocy Społecznej w [...].
4. W ramach wspólnej obsługi powierza się jednostce obsługującej:
1) W całości obowiązki w zakresie rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych,
2) Prowadzenie dokumentacji finansowo-księgowej obsługiwanych jednostek,
3) Przygotowywanie wspólnie z dyrektorami jednostek wymienionych w ust. 3 projektów planów finansowych, planów finansowych oraz zmian w planach finansowych oraz bieżąca analiza wykonania tych planów,
4) Rozliczanie finansowe realizacji projektów oświatowych realizowanych ze środków zewnętrznych (unijnych, państwowych i innych),
5) Obsługę finansowo-księgową Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych jednostek określonych w ust. 3 oraz kasy zapomogowo-pożyczkowej jednostek organizacyjnych wymienionych w § 1 ust. 3 pkt 1-8,
6) Obsługę płacową, w tym m.in. sporządzanie i organizowanie wypłat dla pracowników obsługiwanych jednostek, potrącanie podatku dochodowego od osób fizycznych i rozliczanie z Urzędem Skarbowym a także sporządzanie informacji o dochodach uzyskanych oraz pobranych zaliczkach na podatek dochodowy od pracowników zatrudnionych w obsługiwanych jednostkach oraz dokonywanie rocznego rozliczenia, prowadzenie rozliczania składek ZUS wraz z dokumentacją, sporządzanie zaświadczeń o wysokości wynagrodzeń do celów emerytalno-rentowych pracowników obsługiwanych jednostek oraz do innych celów na wniosek pracownika,
7) Przeprowadzanie procedury zamówień publicznych,
8) Realizację dochodów przysługujących jednostkom, o których mowa w ust. 3,
9) obsługi informatycznej - polegającej na zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemów teleinformatycznych w jednostkach obsługiwanych,
10) obsługi prawnej - polegającej na konsultacji oraz weryfikacji zgodności z prawem całokształtu działalności jednostek obsługiwanych,