Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie WSA Andrzej Góraj Adam Lipiński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2013 r. sprawy ze skargi Rektora [...] na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r.; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3) zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego Rektora [...] kwotę 457 (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] września 2012 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 Kpa oraz art. 17 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) i art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027, ze zm.), utrzymał w mocy swoją poprzedzającą decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r., odmawiającą Rektorowi [...] udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej dokumentacji przebiegu (protokołów) i efektów kontroli oraz wystąpień, stanowisk, wniosków i opinii podmiotów ją przeprowadzających, przeprowadzonej w [...] Oddziale Wojewódzkim Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie zawierania ze świadczeniodawcami umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na rok 2012 i na lata następne.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, co następuje:
W wyniku rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2012 r., złożonego przez Rektora [...] o udostępnienie wyżej opisanej informacji publicznej, Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Strona wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia nie znalazł podstaw do uchylenia swojej wcześniejszej decyzji.
Rzeczony wniosek dotyczy dokumentacji z postępowania kontrolnego, przeprowadzonego w okresie od dnia [...] do dnia [...] kwietnia 2012 r. przez Zespół kontrolujący Centralę Funduszu w [...] Oddziale Wojewódzkim NFZ w K., na podstawie "Planu kontroli wewnętrznej na 2012 r.".
Kontrola ta miała charakter kontroli wewnętrznej i przeprowadzono ja na podstawie Regulaminu kontroli wewnętrznej w Narodowym Funduszu Zdrowia, stanowiącego załącznik do zarządzenia nr [...] Prezesa NFZ z dnia [...] września 2007 r. w sprawie regulaminu kontroli wewnętrznej w Narodowym Funduszu Zdrowia. W myśl Regulaminu ustalenia kontroli wewnętrznych mają charakter poufny. W Regulaminie tym ujęte zostały stosowne uregulowania, z których wynika jednoznacznie, że: akta kontroli służą wyłącznie do użytku służbowego, z zastrzeżeniem przepisów tajemnicy ustawowo chronionej (§ 12 ust. 4 Regulaminu). Jednym z dokumentów wchodzących w skład akt kontroli jest protokół kontroli, który w myśl § 15 ust. 4 pkt 1, zawiera zastrzeżenie, iż służy wyłącznie do użytku służbowego. Oznacza to, że informacje zebrane w wyniku kontroli wewnętrznej są chronione tajemnicą służbową i nie mogą być ujawnione osobom nieupoważnionym. Ujawnienie tej tajemnicy może narazić Narodowy Fundusz Zdrowia na zarzut naruszenia prawa.