Sprawa ze skargi na postanowienie Szefa Służby Celnej w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Sławomir Antoniuk (spraw.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 r. sprawy ze skargi R. M. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę -

Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej
Uzasadnienie strona 1/6

Szef Służby Celnej (dalej jako Szef SC) postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Izby Celnej w L. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...].

W uzasadnieniu powyższego postanowienia Szef SC wskazał, iż pismem z dnia 13 czerwca 2013 r. funkcjonariusz celny R. M. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Izby Celnej w L. z dnia [...] maja 2013 r. o zwolnieniu go ze służby. Wnioskodawca podniósł, iż przedmiotowa decyzja posiadała kwalifikowaną wadę prawną, albowiem nie zawierała podpisu oraz imienia i nazwiska osoby wydającej decyzję.

Dyrektor Izby Celnej w L. przy piśmie z dnia 19 czerwca 2013 r. przekazał wniosek strony do rozpatrzenia przez Szefa S.C. Jednocześnie wyjaśnił, że funkcjonariusz otrzymał omyłkowo decyzję, której jeden egzemplarz nie był opatrzony pieczęcią i podpisem Dyrektora Izby Celnej w L.. Stronie niezwłocznie został doręczony prawidłowy egzemplarz wraz z pismem przewodnim wyjaśniającym sytuację.

Szef SC postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji podnosząc, iż decyzja Dyrektora Izby Celnej w L. z dnia [...] maja 2013 r. w dacie jej doręczenia, tj. w dniu 7 czerwca 2013 r. nie była decyzją administracyjną w rozumieniu prawa. Z uwagi na brak podpisu osoby upoważnionej do jej wydania była jedynie projektem decyzji. Decyzja zaś opatrzona podpisem została doręczona stronie w dniu 18 czerwca 2013 r. Skarżona decyzja w dniu złożenia przez stronę wniosku o stwierdzenie jej nieważności, tj. w dniu 15 czerwca 2013 r. nie funkcjonowała jeszcze w obrocie prawnym i nie wywoływała skutków prawnych, stąd organ stwierdzając brak przedmiotu zaskarżenia, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tejże decyzji.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy R. M. powołał się na wyrok NSA z dnia 4 lipca 1997 r. sygn. akt I SA/Kr 88/97, w którym stwierdzono, że decyzja niezawierająca podpisu z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jej wydania jest nieważna z mocy art.156 § 1 pkt 7 k.p.a. Braku takiej decyzji nie można uzupełnić po jej doręczeniu stronie. Zatem przedmiotowa decyzja nie jest jedynie projektem, bowiem została wprowadzona do obrotu prawnego i wywołała negatywne następstwa.

Szef SC uznał zarzuty zawarte we wniesionym środku zaskarżenia za niezasadne i rozstrzygnięciem z dnia [...] sierpnia 2013 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, iż art. 107 § 1 k.p.a. wymienia składniki decyzji, które służą pełnemu określeniu elementów stosunku prawnego zarówno materialnego, jak też procesowego. W literaturze oraz orzecznictwie sądowym zostało przyjęte, że jako minimum elementów traktuje się cztery składniki, tzn. określenie autora, adresata, rozstrzygnięcie i podpis osoby reprezentującej organ. Brak jednego ze składników wskazuje na to, że nie mamy do czynienia z objawem woli organu, czy z czynnością stosowania prawa przez uprawniony podmiot. W przypadku decyzji brak podpisu spowoduje, że dane pismo nie będzie decyzją administracyjną. (wyrok NSA z dnia 30 lipca 1982 r. sygn. akt I SA 547/82, wyrok NSA z dnia 20 lipca 1981 r. sygn. akt SA 1163/81 i sygn. akt II OSK 508/07). Brak podpisu osoby reprezentującej organ na decyzji jest wadą istotną prowadzącą do oceny, że chodzi wówczas o pismo będące projektem decyzji. Konsekwencją tego jest, że projekt taki nie wchodzi do obrotu prawnego i nie wywołuje skutków, z którymi przepisy łączą konsekwencje prawne.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej