Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 lutego 2021 r. sprawy ze skargi Burmistrza Z. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie likwidacji szkoły 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] 2. zasądza od Ministra Edukacji i Nauki na rzecz Burmistrza Z. kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Edukacji Narodowej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 oraz z 2020 r. poz. 695) dalej k.p.a. oraz art. 89 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2020 r. poz. 910), po rozpatrzeniu zażalenia Burmistrza Z. (skarżący) z [...] maja 2020 r. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2020 r. negatywnie opiniujące zamiar likwidacji z dniem [...] sierpnia 2020 r., Szkoły Podstawowej w E., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie [...] Kuratora Oświaty.
Do wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] stycznia 2020 r. Rada Miejska w Z. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. [...] w E. (zwana dalej szkołą w E.) z dniem [...] sierpnia 2020 r. W uchwale zobowiązano Burmistrza Z. do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia likwidacji szkoły, zawiadomienia o zamiarze likwidacji rodziców uczniów i [...] Kuratora Oświaty. Wskazano również, że obwód szkolny likwidowanej szkoły zostanie włączony do obwodu Szkoły Podstawowej im. [...] w Z. (zwana dalej szkołą w Z.), tj. szkoły w której uczniowie likwidowanej szkoły będą mieli możliwość kontynuowania nauki.
W dniu [...] lutego 2020 r. Burmistrza Z. zawiadomił [...] Kuratora Oświaty o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej im. [...] w E. z dniem [...] sierpnia 2020 r.
Pismem z dnia [...] marca 2020 r. (znak: [...]) Burmistrz Z. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty z wnioskiem o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu wniosku, jako przyczyny zamiaru likwidacji szkoły w E., wskazano niską liczbę uczniów w większości oddziałów szkoły, generującą wysokie koszty utrzymania szkoły, w kontekście otrzymywanej subwencji oświatowej, oraz konieczność przeprowadzenia kosztownych prac remontowych w celu usunięcia nieprawidłowości stwierdzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N.
[...] Kurator Oświaty w postanowieniem z [...] maja 2020 r. znak: [...] negatywnie zaopiniował zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej w E. Kurator zwrócił uwagę, że analiza przedstawionej przez gminę dokumentacji i przeprowadzona w dniu [...] kwietnia 2020 r. wizja lokalna wskazuje, że likwidacja Szkoły Podstawowej w E. nie przyczyni się znacznie do poprawy sytuacji uczniów tej szkoły, bowiem Szkoła Podstawowa w E. jest szkołą bezpieczną a baza lokalowo-dydaktyczna obu szkół jest porównywalna. Ponadto kurator wskazał, że sytuacja demograficzna szkoły nie uległa znacznym zmianom w stosunku do lat ubiegłych, a argument dotyczący małej liczebności uczniów jest niezasadny z uwagi na przepisy oświatowe, które przewidują, że w szkołach podstawowych działających w szczególnie trudnych warunkach demograficznych lub geograficznych, w zakresie danego etapu edukacyjnego dopuszcza się organizację nauczania w klasach łączonych (art. 96 ust. 4 ustawy - Prawo oświatowe). Zdaniem kuratora jedynym argumentem organu prowadzącego szkołę, uzasadniającym zamiar likwidacji szkoły w E. są koszty stałe utrzymania szkoły oraz koszty, które organ prowadzący musi ponieść w związku ze wskazanymi przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nieprawidłowościami związanymi ze stanem technicznym klatki schodowej i piwnicy. Kurator podkreślił również, iż Związek Nauczycielstwa Polskiego, Rada Pedagogiczna i Rada Rodziców, wyraziły negatywną opinię w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w E.