Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie odwołania Zarządu Powiatu 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Powiatu [...] na rzecz K. K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Powiatu [...], działając na podstawie art. 30a ust. 9 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r., poz. 920) w dniu [...] sierpnia 2020 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie nieudzielenia Zarządowi Powiatu [...] wotum zaufania. Rada Powiatu [...] bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady postanowiła, że po zakończeniu debaty nad "Raportem o stanie Powiatu za 2019 rok" nie udzielić wotum zaufania Zarządowi Powiatu [...] (§1). Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§2).
Następnie Rada Powiatu [...], działając na podstawie art. 30a ust. 10 i 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r., poz. 920) w dniu [...] września 2020 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie odwołania zarządu Powiatu [...] z powodu nieudzielenia wotum zaufania (§1). Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§2).
Powyższe uchwały stały się przedmiotem skargi K.K. z dnia 16 września 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wskazanym uchwałom zarzuciła:
- naruszenie przepisów art. 30 a ust.9 w związku z ust. 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r. poz. 920) zwanej dalej "u.s.p." a także art. 7 Konstytucji RP poprzez:
1) podjęcie uchwały nr [...] z [...] sierpnia 2020 r. dotyczącej nieudzielenia Zarządowi Powiatu wotum zaufania, bez przeprowadzenia debaty nad raportem o stanie Powiatu [...], podczas gdy przeprowadzenie tej debaty było obowiązkowe oraz poprzez niesporządzenie pisemnego uzasadnienia uchwały,
2) podjęcie uchwały nr [...] z dnia [...] września 2020 r. w sprawie odwołania Zarządu Powiatu w sytuacji, gdy uchwała o udzieleniu wotum zaufania jest sprzeczna z prawem, w związku z czym jest nieważna ze skutkiem ex tunc.
W oparciu o powyższe zarzuty wniosła o:
1) stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. dotyczącej nieudzielenia Zarządowi Powiatu [...] wotum zaufania,
2) stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] z dnia [...] września 2020 r. w sprawie odwołania Zarządu Powiatu z powodu nieudzielenia wotum zaufania,
3) wstrzymanie przez organ wykonania zaskarżonych uchwał na podstawie art. 61 § 1 ust.3 ustawy p.p.s.a, a w przypadku nieuwzględnienia wniosku przez organ, wnoszę o wstrzymanie wykonania zaskarżonych uchwał przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a.
Ponadto wniosła o zasądzenie od Powiatu [...] na moją rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazała, że do dnia [...] września 2020 r. pełniła funkcję Starosty Powiatu [...], będącego przewodniczącym Zarządu Powiatu, w myśl art. 26 ust.2 u.s.p. Nieudzielenie przez radę powiatu wotum zaufania zarządowi powiatu jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu.
W ocenie skarżącej podjęcie przez Radę powiatu uchwały o nieudzieleniu Zarządowi Powiatu, w skład którego wchodzi starosta, wywiera wpływ na sferę jej praw jako osoby pełniącej rolę przewodniczącego Zarządu, instytucja wotum zaufania stanowi konsekwencję oceny przedstawionego raportu o stanie Powiatu, odpowiedzialność za który ponosi organ wykonawczy tj. Zarząd. Fakt braku wotum zaufania skutkuje możliwością odwołania Zarządu, W tym Starosty, do którego może dojść nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia wotum zaufania. W niniejszej sprawie Zarząd został odwołany z powodu braku wotum zaufania w dniu [...] września 2020 r. Tego samego dnia Rada powołała nowy zarząd, wskutek czego skarżąca jako starosta oraz pozostali członkowie zarządu utracili sprawowane funkcje z dniem [...] września 2020r.