Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras, Andrzej Kołodziej (spr.), , , Protokolant specjalista Elwira Sipak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi A.T. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydana zaświadczenia - oddala skargę -
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2012 r. A. T. (dalej skarżący) zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] (dalej KWP w [...]) o wydanie na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. (dalej k.p.a.) zaświadczenia urzędowo poświadczającego, że na podstawie legitymacji posiadacza broni o numerze [...] oraz na podstawie legitymacji posiadacza broni o numerze [...] jest uprawniony do nabycia amunicji do broni posiadanej w celu kolekcjonerskim "E". W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że we wzorze legitymacji posiadacza broni stanowiącej załącznik numer 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnetrznych i Administracji z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie wzorów legitymacji posiadacza broni, zaświadczenia uprawniajacego do nabycia broni, legitymacji osoby dopuszczonej do posiadania broni, świadectwa broni i karty rejestracyjnej broni - Dz. U. nr 225, poz. 2233 (dalej rozporządzenie), a także posiadanych przez skarżącego legitymacji, na stronie 10 znajduje się następująca adnotacja zakazująca nabywania amunicji do broni dla celów kolecjonerskich: “Niniejsza legitymacja uprawnia do nabycia amunicji do broni, na którą wydano pozwolenie, z wyjątkiem kat. E i F". Zdaniem skarżacego, powyższa adnotacja jest niezgodna z przepisami ustawowymi. Skarżący nie może bowiem realizować swoich praw i nabywać amunicji do broni dla celów kolekcjonerskich. Koncesjonowani sprzedawcy broni odmawiają mu możliwości nabycia amunicji, stosując się do zapisów legitymacji posiadacza broni. W związku z powyższym skarżący ubiega się o wydanie zaświadczenia ze względu na jego interes prawny polegający na zamiarze nabywania amunicji do posiadanej broni. Uprawnienie do nabywania amunicji jest zagwarantowane w przepisie art. 14 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji - tekst jednolity: Dz. U. z 2012, poz. 376 (dalej u.b.a.).
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. KWP w [...] w oparciu o przepis art. 219 k.p.a. odmówił wydania skarżącemu wnioskowanego zaświadczenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniósł, iż w myśl art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, zaś zgodnie z obowiązujacym wzorem legitymacji posiadacza broni stanowiącym załącznik do rozporządzenia, nie sprzedaje się amunicji na podstawie legitymacji posiadacza broni posiadaczom pozwolenia na broń do celów kolekcjnerskich i pamiątkowych. Wzór legitymacji posiadacza broni został szczegółowo określony w rozporządzeniu i wciąż stanowi podstawę do rozstrzygania kwestii możliwości zakupu aminunicji do zarejestrowanej w niej broni.
Powyższe postanowienie skarżący zaskarżył w całości zażaleniem, wnosząc o jego zmianę i wydanie zaświadczenia zgodnie z wnioskiem. Zarzucił organowi pierwszej instancji naruszenie art. 217 § 1 k.p.a. w zw. z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., art. 217 § 1 k.p.a. w zw. z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 218 § 1 k.p.a., art. 8 k.p.a. i art. 9 k.p.a., a także art. 2 i art. 87 ust. 1 Konstytucji RP. W uzasadnieniu zażalenia skarżący wskazał w szczególności, że nie domagał się od organu interpretacji obowiązującego prawa, lecz jedynie żądał potwierdzenia istnienia uprawnienia przyznanego na podstawie uprzednio wydanej przez ten organ decyzji administracyjnej - pozwolenia ne broń. W oparciu o tę decyzję administracyjną skarżący otrzymał uprawnienie do nabywania określonego rodzaju broni i amunicji do niej. Prawa zagwarantowanego w art. 14 u.b.a. nie niweczy aktualny zapis legitymacji, który nie stanowi przepisu prawa. Legitymacja jest bowiem jedynie potwierdzeniem uprawnienia wynikającego z aktu prawtwórczego i nie może wprowadzać ograniczenia prawa wynikającego z ustawy. W ocenie skarżącego, zapis legitymacji jest pochodną przepisu obecnie nieistniejącego. Brak dostosowania wzoru (treści) legitymacji do obecnego stanu prawnego powoduje, iż organ, który ją wydaje, w istocie poświadcza okoliczności niezgodne z prawem i prawem o treści niewymagającej wykładni. Jedyną możliwością sanowania tego stanu jest wydanie zaświadczenia o treści żądanej przez skarżącego.