Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska Sędziowie WSA Adam Lipiński Olga Żurawska-Matusiak (spr.) Protokolant Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2010 r. sprawy ze skargi P. R. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymane nią w mocy decyzje Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...] z [...] września 2009 r. nr [...] i [...] 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości
Decyzją z [...] listopada 2009 r. Dyrektor Generalny Służby Więziennej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 88 ust. 1 ustawy z 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania P. R. (dalej jako skarżący) z 29 września 2009 r. od decyzji Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...] z [...] września 2009 r. [...] , stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w [...] z [...] czerwca 2008 r. w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od 1 stycznia 2008 r. i z [...] września 2009 r. [...] , stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w [...] z [...] kwietnia 2009 r. w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2007 r., utrzymał zaskarżone decyzje w mocy.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie sprawy.
12 marca 2008 r. skarżący złożył oświadczenie mieszkaniowe, w którym wniósł o ustalenie uprawnienia do przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, informując, że zajmuje lokal mieszkalny przy ul. [...] w P., do którego tytuł prawny posiada jego matka. [...] czerwca 2008 r. Dyrektor Aresztu Śledczego w [...] wydał powołaną wyżej decyzję, w której potwierdził spełnianie przez skarżącego warunków do otrzymywania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i przyznał mu ten równoważnik od 1 stycznia 2008 r.
Oświadczeniem z 30 marca 2009 r. skarżący wystąpił o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego w 2007 r. lokalu, podając, że jest to lokal spółdzielczy, którego najemcą jest jego matka.
Wskazaną wyżej decyzją z [...] kwietnia 2009 r. Dyrektor Aresztu Śledczego w [...] przyznał skarżącemu równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2007 r. w wysokości [...] zł.
1 października 2008 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego z uwagi na fakt, iż on sam i jego małżonka takiego lokalu nie posiadają.
Decyzją z [...] października 2008 r. Dyrektor Aresztu Śledczego w [...] przyznał skarżącemu równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania w wysokości [...] zł dziennie.
Powołanymi wyżej decyzjami Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w [...] stwierdził nieważność wskazanych wcześniej decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w [...] jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a), ponieważ przyznały one równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego osobie nieposiadającej do niego tytułu prawnego.
W ocenie organu art. 88 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej, dotyczący pomocy finansowej dla funkcjonariusza w postaci równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, nie możne być interpretowany w oderwaniu od całości rozwiązań prawnych tej ustawy. Przyjęcie odmiennego stanowiska prowadziłoby bowiem do wadliwości w ustaleniu granic prawa do pomocy dla funkcjonariuszy Służby Więziennej. Interpretacja art. 88 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej, prowadzi - zdaniem organu - do wniosku, że jeżeli funkcjonariusz zajmuje lokal mieszkalny na podstawie jednego z tytułów prawnych określonych w art. 91 ust. 1 ustawy, to funkcjonariuszowi temu przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. Nieuprawniona jest natomiast wykładnia tego przepisu zastosowana przez Dyrektora Areszty Śledczego w [...] , iż każdemu funkcjonariuszowi niezależnie od podstawy prawnej i charakteru w jakim zamieszkuje w lokalu, przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. Jeżeli funkcjonariusz ani jego małżonek nie legitymuje się tytułem prawnym, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ww. ustawy, do zajmowanego przez niego mieszkania i w związku z tym funkcjonariusz otrzymuje równoważnik pieniężny z tytułu braku lokalu mieszkalnego, to nie przysługuje mu równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. W takiej sytuacji przekazanie funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu stanowi w istocie finansowanie ze środków Skarbu Państwa również osób trzecich, niebędących uprawnionymi.