Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 marca 2020 r. sprawy ze skargi T. S. A. z siedzibą w T. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej z wniosku z dnia [...] marca 2018 r. oddala skargę
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez [...] S.A z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "Spółka", "wnioskodawca"), Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej "organ", "Prezes URE") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego [tj.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm.) oraz art. 16 ust. 2 w zw. z art. 17 ust. 2 oraz w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1330. z późn. zm.). po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z [...] lipca 2019 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną z [...] września 2018 r. znak; [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] kwietnia 2019 r. (dalej: "Wniosek").
W sprawie ustalony został następujący stan faktyczny:
Pismem z [...] października 2015 r. [...] S.A. z siedzibą w [...] wniosła o udzielenie informacji publicznej w zakresie wniosku o zatwierdzenie taryfy z tytułu zaopatrzenia w ciepło, tj. taryfy dla ciepła, obowiązującej w roku 2015, a złożonego przez Zakłady Energetyki Cieplnej Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] (40-205), przy ulicy [...] (dalej ZEC S.A.). Jako sposób udostępnienia informacji wskazała możliwość przekazanie informacji w formie kserokopie, plików komputerowych na nośniku CD-ROM, lub przekazanie plików pocztą elektroniczną na wskazany adres email.
W odpowiedzi Prezes URE poinformował, że nie udzieli wnioskowanej przez Spółkę informacji, ponieważ nie stanowi ona informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 u.d.i.p. Wskazał, że żądana informacja znajduje się w aktach indywidualnej sprawy administracyjnej, pochodzi od strony niebędącej władzą publiczną i ma charakter jednostkowy. Powołując się na liczne orzeczenia wojewódzkich sądów administracyjnych i Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tym uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. wydaną w sprawie o sygn. akt I OPS 7/13, oraz poglądy doktryny podkreślił, że dostęp do akt postępowania administracyjnego jest regulowany w art. 73 i art. 74 k.p.a., które stanowią przepisy szczególne względem u.d.i.p. i zawierają odmienne zasady, co w myśl art. 1 ust. 2 u.d.i.p, wyłącza jej stosowanie w sytuacji, której dotyczy przedmiotowy wniosek. Jednocześnie wnioskodawcy przesłano kopię decyzji Prezesa URE zatwierdzającej taryfę dla ciepła ZEC S.A. oraz dołączoną do niej taryfę.
Spółka kwestionując powyższe stanowisko organu złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o udostępnienie informacji publicznej.
Prezes URE podtrzymał odmowę udostępnienia informacji w żądanym zakresie, powołując się na okoliczność, że przymiot strony w postępowaniu o zatwierdzenie taryfy przedsiębiorstwa energetycznego, na podstawie art. 47 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (ustawa Prawo energetyczne), przysługuje wyłącznie temu przedsiębiorstwu, co oznacza, że w stosunku do Spółki nie będą miały zastosowania zarówno przepisy u.d.i.p., jak i k.p.a. w zakresie udostępniania akt.