Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Tomasz Szmydt, Protokolant referent stażysta Adrianna Siniarska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2020 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia stosunku służbowego uchyla zaskarżoną decyzję
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Szef Krajowej Administracji Skarbowej (zwany dalej: "Szefem KAS") decyzją z [...] czerwca 2019r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej: "DIAS") z [...] kwietnia 2019r., na podstawie której stwierdzono wygaśnięcie [...] sierpnia 2017r. stosunku służbowego B. P. (zwany dalej: "Skarżącym"). W podstawie prawnej powołano m.in. art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r., poz. 2096, ze zm., zwana dalej: "k.p.a.").
Szef KAS w uzasadnieniu ww. decyzji wskazał m.in., że DIAS pismem z [...] czerwca 2017r. poinformował Skarżącego, że w związku z koniecznością dostosowania miejsca służby do struktury organizacyjnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...] (zwana dalej: "Izbą"), wyznacza mu do [...] sierpnia 2017r. miejsce wykonywania obowiązków służbowych w Dziale Postępowania Celnego w Delegaturze w [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...]. Zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 ustawy z 16 listopada 2016r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016r., poz. 1948, zwana dalej: "u.p.w.u. o KAS"), wobec braku przedstawienia Skarżącemu pisemnej propozycji, określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, stosunek służbowy wygasa [...] sierpnia 2017r.
Skarżący złożył skargę do WSA w [...] na bezczynność DIAS - przez brak złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej, na mocy przepisów u.p.w.u. o KAS, wnosząc o zobowiązanie organu do niezwłocznego złożenia propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby, uwzględniającej posiadane kwalifikacje, przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. DIAS powinien złożyć propozycję zatrudnienia pracownikom, a funkcjonariuszom propozycję służby, inaczej dochodzi do naruszenia art. 32 Konstytucji RP.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z 20 grudnia 2017r. sygn. akt III SAB/Gd 44/17 przyjął, że sprawa dotyczy bezczynności DIAS w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego. Nie podzielił jednak argumentacji Skarżącego, że dotychczasowym funkcjonariuszom można było zaproponować jedynie dalsze pełnienie służby. Zdaniem Sądu z regulacji zawartych w u.p.w.u. o KAS wynika, że [...] określonych jednostek mogą złożyć funkcjonariuszom celnym zarówno pisemną propozycję określającą nowe warunki pełnienia służby (zgodnie z art. 169 ust. 4), jak i propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia, która nie stanowi decyzji administracyjnej, ani aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Wynika to z art. 169 ust. 3 i 7 u.p.w.u. o KAS. Także art. 165 ust. 7 i art. 170 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 u.p.w.u. o KAS wskazuje, że złożenie ww. propozycji nie ma charakteru obligatoryjnego. Gdy określonemu funkcjonariuszowi nie mogła być złożona stosowna propozycja, organ powinien wydać decyzję stwierdzającą wygaśnięcie stosunku służbowego, równoznaczną z decyzją o zwolnieniu ze służby. Uzasadnienie takiej decyzji winno zawierać przedstawienie funkcjonariuszowi przesłanek niezłożenia propozycji nowych warunków zatrudnienia albo pełnienia służby. Funkcjonariusz, który w istocie traci dotychczasowy status, ma bowiem pełne prawo do poznania przyczyn wygaśnięcia stosunku służbowego (w świetle posiadanych przez niego kwalifikacji i przebiegu dotychczasowej służby).