Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Andrzej Kołodziej, Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi C. C. na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r, nr [...] Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (dalej powołany jako Szef ABW) na podstawie art. 61a k.p.a. odmówił C. C. wszczęcia postępowania w przedmiocie zmiany decyzji dyrektora Wydziału Gospodarki Mieszkaniowej ZAG MSW z dnia [...] marca 1988 r. nr [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Lokal nr [...] przy ul. [...] został przydzielony M. Z. przydziałem nr [...] wydanym przez Dyrektora Zarządu Administracyjno - Gospodarczego MSW w dniu [...] maja 1958 r. W dniu [...] stycznia 1962 M. Z. zawarł umowę najmu, na mocy której stał się najemcą przedmiotowego lokalu.
W dniu 5 marca 1998 r., H. C., córka M. Z. wystąpiła o uznanie uprawnień do pozostającego w dyspozycji MSZ lokalu nr [...] przy ul. [...], po śmierci dotychczasowego najemcy M. Z..
Pismem z dnia [...] marca 1988 r. nr [...] Naczelnik Wydziału Gospodarki Mieszkaniowej ZAG MSW, działając z upoważnienia dyrektora ZAG MSW, potwierdził, że na podstawie § 17 ust. 1 zarządzenia nr 82 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 listopada 1974 r. w sprawie mieszkań przeznaczonych dla funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz remontu mieszkań zajmowanych przez tych funkcjonariuszy (Dz. Urz. MSW Nr 6, poz. 20), H. C. posiada prawo zajmowania lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...].
W dniu 1 lipca 2014 r. do Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wpłynął wniosek C. C. o zmianę decyzji Dyrektora Wydziału Gospodarki Mieszkaniowej ZAG MSW z dnia [...] marca 1988 r. nr [...]. Wnioskodawca uznając ww. pismo za decyzję administracyjną wniósł o jej zmianę w trybie art. 155 k.p.a. poprzez potwierdzenie jego uprawnień (przydziału) do zajmowania lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...].
W toku postępowania prowadzonego w pierwszej instancji organ ustalił, że ww. lokal został przydzielony M. Z. pracownikowi ówczesnego MSW przydziałem nr [...] z dnia [...] maja 1958 r. W przydziale tym uprawnione do zamieszkiwania zostały żona - Z. J. oraz córka - Z. H. Po śmierci M. Z. o potwierdzenie prawa do zajmowania lokalu mieszkalnego przy ul. [...] wystąpiła córka - H. Z. Pismem [...] z dnia [...] marca 1988 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych potwierdziło prawo do zajmowania przedmiotowego lokalu mieszkalnego. Po śmierci H. C. ABW pismem [...] z dnia [...] marca 2011 r. potwierdziła mężowi zmarłej C. C. prawo do zajmowania przedmiotowego lokalu.
W ocenie Szefa ABW pismo [...] nie stanowi decyzji administracyjnej. Jest to dokument, który posiada charakter zaświadczenia potwierdzającego prawo H.C. do zajmowania przedmiotowego lokalu. Wskazuje na to zarówno jego treść, w którym stwierdza się: "Obywatelka posiada prawo do zajmowania przedmiotowego lokalu", jak również przywołany w przedmiotowym piśmie przepis § 17 ust. 1 zarządzenia nr 82 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 listopada 1974 r. (Dz. Urz. MSW Nr 6, poz. 20), który stanowi, iż osoba która nie spełnia warunków określonych w § 4 ww. zarządzenia zachowuje prawo do takiego lokalu, o ile odpowiada normom zaludnienia na podstawie Prawa lokalowego, bądź też prawo do zamiennego lokalu mieszkalnego. Ponadto w ocenie Szefa ABW H. C. pozostawała poza kręgiem osób uprawnionych do przydziału lokalu w oparciu o przepisy ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin (Dz. U. z 1983 r. Nr 46, poz. 210 z późn. zm.) co również potwierdza tezę, że pismo Dyrektora Wydziału Gospodarki Mieszkaniowej MSW z dnia [...] marca 1988 roku nie może być traktowane jako decyzja o przydziale.