Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sędziowie WSA Danuta Kania Andrzej Góraj Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2014 r. sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Komendanta [...] Policji z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie wypłaty wraz z odsetkami równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Komendanta Rejonowego Policji [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Komendanta [...] Policji na rzecz skarżącego A. B. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. Komendant [...] Policji, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Rejonowego Policji [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r. w sprawie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie wypłaty wraz z odsetkami równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2013 A. B.
W motywach rozstrzygnięcia wskazano, że A. B. od dnia [...] kwietnia 1994 r. jest emerytowanym funkcjonariuszem Policji i do 2005 roku pobierał równoważnik za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Podstawą zawieszenia postępowania jest złożony do Komendanta Głównego Policji wniosek z dnia [...] czerwca 2013 r. o stwierdzenie w trybie art. 156 § 1 ust. 2 kpa nieważności decyzji Komendanta [...] Policji z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] o przyznaniu A. B. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem 2 norm zaludnienia. Decyzja ta stanowiła podstawę do wypłaty świadczenia.
Komendant [...] Policji wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2013 r. do organu wpłynęło postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w sprawie wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku Komendanta Rejonowego Policji [...] o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...]. Prowadzenie postępowania w trybie nadzwyczajnym w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu A. B. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego stanowi zagadnienie wstępne dla rozstrzygnięcia w sprawie wypłaty wymienionemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i uzasadniło zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. B. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Komendanta [...] Policji i utrzymanego nim w mocy postanowienia Komendanta Rejonowego Policji [...] oraz zasądzenie kosztów postępowania, zarzucając naruszenie:
- art. 40 w zw. z art. 10 § 1 kpa przez niewłaściwe zastosowanie i nieuzasadnione pominięcie ustanowionego pełnomocnika strony w postępowaniu,
- art. 40 § 2 kpa poprzez niewłaściwe zastosowanie i wadliwe doręczenie korespondencji, w tym postanowień organów obu instancji, w toku postępowania z pominięciem pełnomocnika,
- art. 138 § 2 w zw. z art. 140 i art. 144 oraz art. 8 kpa poprzez niewłaściwe zastosowanie i wadliwą kontrolę postanowienia organu I instancji - nieuchylenie mimo obciążenia postępowania pierwszoinstancyjnego kwalifikowanym uchybieniem w postaci pozbawienia strony prawa korzystania z pomocy ustanowionego zastępcy procesowego,
- art. 97 § 1 pkt 4 kpa przez błędną wykładnię i przyjęcie, że w sprawie zaistniało zagadnienie wstępne, którego przesądzenie jest niezbędne do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wypłaty należnego skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego.