Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędzia WSA Bronisław Szydło, Asesor WSA Jarosław Trelka, Protokolant Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2008 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego: 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
C. J. jest funkcjonariuszem Straży Więziennej. Pełni służbę w Areszcie Śledczym w R. Mieszka w mieszkaniu swojej matki w R., natomiast jego żona E. J. J. zamieszkuje w S. w budynku przy ul. [...], gdzie jest zameldowana od 1997 r.
Aktem notarialnym z dnia 24 maja 2007 r. E. J. J. w wyniku umowy zniesienia współwłasności nieruchomości stała się wyłączną właścicielką nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] położonej przy ul. [...] w S. Na działce tej znajduje się część domu mieszkalnego. W akcie notarialnym zawarto informację o powierzchni domu (80 m kw.) i jego przedwojennych stropach.
W dniu 6 lipca 2007 r. C. J. złożył wniosek na uzyskanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, przy ul. [...] w S., miejscowości pobliskiej w stosunku do miejsca pełnienia służby. Wskazał na kserokopie dokumentów dotyczących rozbudowy domu jednorodzinnego z maja 2007 r., w tym ekspertyzę techniczną z grudnia 2004 r. dotyczącą oceny stanu technicznego istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w S. i pozwolenie na tą budowę z 2005 r. (decyzja nr [...]) oraz wyżej wspomniany akt notarialny.
Dyrektor Aresztu Śledczego w R. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., odmówił przyznania funkcjonariuszowi pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organ, powołując się na treść art. 91 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 90 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.) i § 2 pkt 1, § 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1235), uznał, iż skoro małżonka funkcjonariusza nabyła w drodze zniesienia współwłasności prawo własności nieruchomości zabudowanej częścią domu mieszkalnego to funkcjonariuszowi nie można przydzielić lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem funkcjonariuszowi nie można także przyznać pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub na budowę domu jednorodzinnego.
C. J. w odwołaniu od powyższej decyzji podkreślił, iż dom przy ulicy [...] w S. będzie współwłasnością jego i jego żony, bowiem wspólnie go budują. Dalej wskazał, że przedmiotem tej budowy jest rozbudowa już istniejącego domu. W jego ocenie organ zastosował wadliwą wykładnię art. 91 ustawy pragmatycznej.
Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w W., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podtrzymując argumentację organu I instancji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, C. J. wniósł o uchylenie decyzji Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w W. i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Decyzji zarzucił wadliwą wykładnię art. 90 ust. 1 w zw. z art. 85 i art. 91 ustawy pragmatycznej, polegającą na niewłaściwym zastosowaniu pojęcia "dom jednorodzinny". W uzasadnieniu wskazał, iż obecny dom przy ul. [...] w S. nie nadaje się do zamieszkania, jest w rozbudowie i dopóki rozbudowa ta nie zakończy się, nie będzie można w nim zamieszkać. W jego ocenie dom będący przedmiotem notarialnej umowy zniesienia współwłasności z dnia 24 maja 2007 r., nie jest domem mieszkalnym.