Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędzia WSA Bronisław Szydło, Asesor WSA Jarosław Trelka, Protokolant Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2008 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego: 1) uchyla zaskarżoną decyzję w całości, 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
C. J. jest funkcjonariuszem Służby Więziennej. Pełni służbę w Areszcie Śledczym w R. Mieszka w mieszkaniu swojej matki w R., natomiast jego żona E. J. J. zamieszkuje w S. w budynku przy ul. [...], gdzie jest zameldowana od 1997 r.
Decyzją Dyrektora Aresztu Śledczego w R. funkcjonariusz korzystał z równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Aktem notarialnym z dnia 24 maja 2007 r. E. J. J. w wyniku umowy zniesienia współwłasności nieruchomości, stała się wyłączną właścicielką nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] położonej przy ul. [...] w S. Na działce tej znajduje się część domu mieszkalnego. W akcie notarialnym zawarto informację o powierzchni domu (80 m kw.) i jego przedwojennych stropach.
W dniu 6 lipca 2007 r. C. J. złożył wniosek na uzyskanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, przy ul. [...] w S., miejscowości pobliskiej w stosunku do miejsca pełnienia służby. Wskazał na kserokopie dokumentów dotyczących rozbudowy domu jednorodzinnego z maja 2007 r., w tym ekspertyzę techniczną z grudnia 2004 r. dotyczącą oceny stanu technicznego istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w S. i pozwolenie na tę budowę z 2005 r. (decyzja nr [...]) oraz wyżej wspomniany akt notarialny.
Dyrektor Aresztu Śledczego w R. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., powołując się na powyższy stan faktyczny, cofnął z dniem 24 maja 2007 r. przyznany funkcjonariuszowi równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania i nakazał zwrot wypłaconego po tej dacie równoważnika. Organ, wskazując na treść art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.) i § 3 ust. 2, § 4 pkt 6 i § 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 20 października 2003 r. w sprawie równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. Nr 187, poz. 1831), uznał, iż skoro małżonka funkcjonariusza nabyła w drodze zniesienia współwłasności prawo własności nieruchomości zabudowanej częścią domu mieszkalnego to funkcjonariuszowi nie można przydzielić lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem funkcjonariuszowi nie można także przyznać równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
C. J. w odwołaniu od powyższej decyzji podkreślił, iż budowa domu przy ulicy [...] w S. nie została zakończona i dlatego w budynku nie można mieszkać. W jego ocenie organ zastosował wadliwą wykładnię art. 89 ustawy pragmatycznej.
Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w W., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podtrzymując argumentację organu I instancji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, C. J. wniósł o uchylenie decyzji Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w W. Decyzji zarzucił wadliwą wykładnię przepisów ustawy pragmatycznej, polegającą na niewłaściwym zastosowaniu pojęcia "dom jednorodzinny". W uzasadnieniu wskazał, iż obecny dom przy ul. [...] w S. nie nadaje się do zamieszkania, jest w rozbudowie i dopóki rozbudowa ta nie zakończy się nie będzie można w nim zamieszkać. W jego ocenie dom będący przedmiotem notarialnej umowy zniesienia współwłasności z dnia 24 maja 2007 r., nie jest domem mieszkalnym, będzie nim dopiero po zakończeniu rozbudowy.