Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...] 1) stwierdza nieważność § 7 ust. 1, ust. 2, ust. 3, § 8 ust. 1 i ust. 4 załącznika do uchwały Rady Gminy [...] z [...] lipca 2020 r. nr [...] - "Regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...]" oraz wzoru wniosku "o przyznanie świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy [...] na rok szkolny.../...", który stanowi załącznik do tego regulaminu; 2)
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...] 1) stwierdza nieważność § 7 ust. 1, ust. 2, ust. 3, § 8 ust. 1 i ust. 4 załącznika do uchwały Rady Gminy [...] z [...] lipca 2020 r. nr [...] - "Regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...]" oraz wzoru wniosku "o przyznanie świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy [...] na rok szkolny.../...", który stanowi załącznik do tego regulaminu; 2) oddala skargę w pozostałym zakresie; 3) zasądza od Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 (słownie czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie strona 1/9

I. Stan sprawy przedstawia się następująco:

1. Rada Gminy [...] (zwana dalej "Radą Gminy") na sesji [...] lipca 2020r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...]. Uchwalony regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...] (zwany dalej "Regulaminem") stanowił załącznik do ww. uchwały. Do Regulaminu załączono wzór wniosku "o przyznanie świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy [...] na rok szkolny.../..." (zwany dalej "Wzorem wniosku").

2. Wojewoda [...] (zwany dalej: "Skarżącym", "Wojewodą") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020r., poz. 713 ze zm.; dalej: "u.s.g.") wnosząc o orzeczenie nieważności załącznika do ww. uchwały - w części § 7 ust. 1, 2 i 3, § 8 ust. 1 i 4, § 9 Regulaminu i załącznika do Regulaminu oraz o zasądzenie na rzecz Wojewody kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu Wojewoda przyjął, że naruszenia ww. przepisów miały charter istotny.

Zdaniem Wojewody art. 90n ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2020r., poz. 1327, dalej "u.s.o.") nie stanowił podstawy do możliwości wprowadzenia:

- § 7 ust. 1 Regulaminu, który stanowi, że "Stypendium szkolne przyznaje Wójt Gminy [...] w drodze decyzji administracyjnej";

- § 7 ust. 2 Regulaminu, który stanowi, że "W decyzji przyznającej stypendium określa się w szczególności jego wysokość, formę, okresy realizacji oraz terminy wypłaty",

- § 8 ust. 1 Regulaminu, który stanowi, że "Zasiłek szkolny przyznaje Wójt Gminy [...] w drodze decyzji administracyjnej".

Wojewoda wyjaśnił m.in., że jeżeli istnieje wątpliwość co do formy załatwienia sprawy administracyjnej, należy przyjąć, że powinna być ona załatwiona w drodze decyzji administracyjnej, ale koniecznym warunkiem takiego domniemania jest ustalenie, że istnieje sprawa administracyjna i organ administracyjny jest właściwy do jej załatwienia. Dodatkowo możliwość wydania decyzji administracyjnej, określenie organu kompetentnego do jej wydania oraz kwestia elementów, jakie zawierać będzie decyzja administracyjna mogą być określone wyłącznie na podstawie przepisów rangi ustawowej. Wojewoda powołał się także na art. 90f u.s.o. i wskazał, że ww. przepisy Regulaminu wykraczają poza zakres regulacji kompetencyjnej, a tym samym naruszają prawo w sposób istotny.

Zdaniem Wojewody prawo w sposób istotny naruszają też § 7 ust. 3 Regulaminu, który stanowi, że "stypendium szkolne przyznawane jest na wniosek : 1) rodziców opiekunów prawnych lub pełnoletniego ucznia 2) dyrektora szkoły/kolegium/ośrodka, do których uczeń uczęszcza 3) z urzędu (w przypadku stwierdzenia braku zainteresowania uczniem ze strony rodziców", jak również § 8 ust. 4 Regulaminu, który stanowi, że "Zasiłek szkolny przyznawany jest na wniosek: 1) rodziców, prawnych opiekunów albo pełnoletniego ucznia, 2) dyrektora szkoły, do której uczeń uczęszcza, 3) z urzędu". Przepisy te w sposób nieuprawniony modyfikują przepisy u.s.o. i ograniczają krąg wnioskodawców mogących złożyć wniosek o przyznanie ww. świadczeń, a tym samym pozbawiają podmioty sprawujące pieczę zastępczą nad dzieckiem uprawnień do świadczenia.

Strona 1/9