Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Minister Spraw Zagranicznych (zwany dalej: "Ministrem") decyzją z [...] lipca 2019r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku M. P. (zwany dalej: "Skarżącym") z [...] maja 2015r., rozszerzonego [...] czerwca 2015r., odmówił udostępnienia informacji publicznej w postaci not dyplomatycznych:
1) przekazanej [...] marca 2015r. przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych RP (zwane dalej: "Ministerstwem") do Ambasady [...] w [...] (zwana dalej: "Ambasadą") o udzielenie gwarancji dla [...] A.N. (zwany dalej: "Obywatelem") w związku z wyrokiem z [...] lipca 2014r. w sprawie ww. Obywatela przeciwko Polsce,
2) z [...] kwietnia 2015r. przekazanej przez Ambasadę do Ministerstwa w odpowiedzi na notę przekazaną [...] marca 2015r.
3) przekazanej [...] maja 2015r. przez Ministerstwo do Ambasady o udzielenie gwarancji ww. Obywatelowi w związku z ww. wyrokiem;
4) z [...] czerwca 2015r. przekazanej przez Ambasadę do Ministerstwa w odpowiedzi na notę przekazaną [...] maja 2015r.
W podstawie prawnej decyzji Minister powołał m.in. art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018r., poz.1330 ze zm., zwana dalej "u.d.i.p.") i art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r. poz. 2096, ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), zaś w uzasadnieniu wskazano, że Skarżący wnioskiem z [...] maja 2015r. zwrócił się do Ministerstwa o udzielenie informacji publicznej przez przesłanie drogą elektroniczną pisma polskiego rządu skierowanego do rządu [...] z prośbą o gwarancje dla Obywatela. Skarżący [...] czerwca 2015r. rozszerzył wniosek, prosząc o udzielenie informacji, czy rząd [...] odpowiedział na przekazane polskie noty dyplomatyczne, a jeżeli tak, to o przekazanie otrzymanych odpowiedzi. Ministerstwo udzieliło informacji bez wydania odmownej decyzji administracyjnej, Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 22 czerwca 2016r. o sygn. akt lI SAB/Wa 55/16 stwierdził bezczynność i zobowiązał Ministra do rozpatrzenia wniosku z [...] maja 2015r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Minister w ww. decyzji - wykonując ww. wyrok WSA w Warszawie, który stał się prawomocny w wyniku oddalenia skargi kasacyjnej przez NSA wyrokiem z 8 kwietnia 2019r. sygn. akt I OSK 2499/16, stwierdził, że żądane noty dyplomatyczne stanowią informację publiczną. Obowiązek udostępnienia informacji publicznej nie ma jednak charakteru bezwzględnego i podlega ograniczeniom na zasadach określonych w art. 5 ust. 1 u.d.i.p. - w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Problematykę udostępniania opinii publicznej dokumentów regulują ratyfikowane przez RP umowy międzynarodowe. Zgodnie z art. 91 ust. 2 Konstytucji RP międzynarodowa umowa ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie ma pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową.