Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska (sprawozdawca) Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Sędzia WSA - Janusz Walawski Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Krajowej Izby [...] na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2014 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz skarżącej Krajowej Izby [...] kwotę 457 (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) decyzją nr [...] z dnia [...] września 2014 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 oraz art. 104 § 1 K.p.a. w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r., poz. 243, zwanej dalej "Pt"), oraz w związku z art. 16 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782), utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. o odmowie udostępnienia Krajowej Izbie [...] (zwanej dalej "KI[...]) informacji publicznej w zakresie pkt 2, pkt 4 i pkt 5 wniosku KI[...] o dostęp do informacji publicznej z dnia 20 maja 2014 r.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 20 maja 2014 r. KI[...] wystąpiła do Prezesa UKE o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1. odpowiedzi na pytanie, czy w okresie od dnia 23 kwietnia 2014 r. do dnia odpowiedzi na niniejszy wniosek Prezes UKE wszczął postępowania kontrolne lub pokontrolne względem jakichkolwiek przedsiębiorców telekomunikacyjnych;
2. w razie odpowiedzi twierdzącej na pytanie 1, o udostępnienie kopii pism zawiadamiających tych przedsiębiorców telekomunikacyjnych o wszczęciu postępowań kontrolnych lub pokontrolnych, o których mowa w pkt 1;
odpowiedzi na pytanie, czy w okresie od dnia 23 kwietnia 2014 r, do dnia odpowiedzi na niniejszy wniosek Prezes UKE zakończył jakiekolwiek postępowania kontrolne lub pokontrolne względem jakichkolwiek przedsiębiorców telekomunikacyjnych;
w razie odpowiedzi twierdzącej na pytanie 3, o udostępnienie kopii pism (decyzji, zaleceń pokontrolnych itp.) kończących postępowania kontrolne lub pokontrolne o których mowa w pytaniu 3;
o udostępnienie kopii pism wszczynających postępowania zmierzające do nałożenia kar pieniężnych na przedsiębiorców telekomunikacyjnych przygotowanych przez Prezesa UKE od dnia 23 kwietnia 2014 r. do dnia odpowiedzi na niniejszy wniosek.
Pismem z dnia [...] maja 2014 r., Prezes UKE wezwał KI[...] do wykazania, w terminie 7 dni od daty otrzymania tego pisma, szczególnie istotnego interesu publicznego, dla jakiego zażądano przetworzonych informacji w zakresie wskazanym w pkt 2, 4 i 5 wniosku o informację publiczną.
Natomiast pismem z dnia [...] czerwca 2014 r., Prezes UKE udostępnił wnioskodawcy informację publiczną w zakresie pytań nr 1 i 3 wniosku wskazując, że wszczynał i zakańczał postępowania kontrolne i pokontrolne względem przedsiębiorców telekomunikacyjnych w okresie od dnia 23 kwietnia 2014 r. do dnia 2 czerwca 2014 r.
KI[...] w piśmie z dnia 11 czerwca 2014 r., udzieliła odpowiedzi na wezwanie Prezesa UKE z dnia [...] maja 2014 r. nie podzielając stanowiska organu, że informacje żądane w pkt 2, pkt 4 i pkt 5 wniosku mają charakter informacji przetworzonej. W tym kontekście KI[...] podkreśliła, odwołując się szeroko do orzecznictwa sądów administracyjnych, że sporządzenie przez podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej kopii żądanych dokumentów nie stanowi o przetworzonym charakterze informacji publicznej. Zaznaczyła, że we wniosku o informację publiczną zostało dokładnie określone jakich pism dotyczy żądanie, zatem Prezes UKE nie musi wykonywać żadnych czynności analitycznych pod kątem wybrania tych pism, zaś wnioskowane pisma dotyczą, działalności Prezesa UKE w zakresie określonym w Pt.